變出一片新天地

景泰，一個寄予景象繁榮、國泰民安美好寓意的名字。

2020年春節(jié)前夕，省委書記林鐸在景泰縣調(diào)研時，對寺灘鄉(xiāng)“旱砂撂荒地變產(chǎn)業(yè)基地、群眾變產(chǎn)業(yè)工人、收入單一變多元增收”的做法給予肯定。

2017年底，寺灘鄉(xiāng)有建檔立卡貧困戶700戶2372人，貧困發(fā)生率達(dá)12.37%；2019年底，全鄉(xiāng)貧困人口減少到68戶135人，貧困發(fā)生率降至0.7%。

僅僅兩年時間，寺灘鄉(xiāng)就實現(xiàn)了脫貧夢。

“這要感謝脫貧攻堅的好政策，要感謝‘三變’改革！”寺灘人說。

寺灘鄉(xiāng)的變遷是景泰縣巧借“三變”改革助力脫貧攻堅的一個縮影。

變壓力為動力——讓改革的信心強(qiáng)起來

“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，能有這樣的好事？

當(dāng)初入戶做土地流轉(zhuǎn)工作時面對的質(zhì)疑，疃莊村黨支部書記侯治康至今仍記憶猶新。

的確，有這樣的質(zhì)疑聲不無道理，因為景泰縣地處騰格里沙漠南緣，氣候干旱、風(fēng)大沙多，不僅區(qū)域水資源嚴(yán)重不足，而且土地鹽堿化非常嚴(yán)重，讓這里的百姓真切地感受到了“十種九不收”的痛苦，是出了名的“干旱山區(qū)、鹽堿危害區(qū)、邊遠(yuǎn)風(fēng)沙區(qū)”。

為打消群眾顧慮，讓群眾有信心，2017年12月20日，景泰縣搶抓機(jī)遇，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇�，打出了一套“三變”改革的“組合拳”。

——設(shè)立機(jī)構(gòu)，為“三變”改革提供保障。成立以縣委書記、縣長為雙組長的“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省率先組建“三變”改革工作辦公室，調(diào)劑7名事業(yè)編制人員專門從事“三變”改革工作，確�！叭�變”改革有人管、有人問、有人干。

——厘清資產(chǎn)，為“三變”改革摸清家底。抽調(diào)11人組建清產(chǎn)核資專門工作隊伍，嚴(yán)格按照“清查、登記、核實、公示、確認(rèn)”等9步操作流程，對全縣農(nóng)村資源資產(chǎn)情況進(jìn)行全面徹底的清產(chǎn)核資，為農(nóng)村、農(nóng)戶參與“三變”提供堅實支撐。

——強(qiáng)化宣傳，為“三變”改革積聚能量。通過建立農(nóng)村“三變”改革展廳，發(fā)放入戶宣傳冊、明白卡，召開干群座談會，組織外出考察學(xué)習(xí)，開展多形式、全方位宣傳，激發(fā)干部群眾關(guān)注“三變”、學(xué)習(xí)“三變”、聚焦“三變”、實踐“三變”的改革熱情。

——黨建引領(lǐng)，為“三變”改革夯基壘臺。認(rèn)真貫徹落實“黨建引領(lǐng)奔小康”六大行動目標(biāo)任務(wù)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建重要內(nèi)容，將“三變”改革作為助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，堅持重心下移、資源下沉，統(tǒng)籌人力、物力、財力等各類資源向基層傾斜，黨建力量向基層一線匯聚。

一連串的“組合拳”打到了“三變”改革的點上，也贏得了干部群眾的認(rèn)可。寺灘鄉(xiāng)黨委書記張生文說：“現(xiàn)在積極投身‘三變’改革已經(jīng)成為廣大群眾的自覺行動�！睋�(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，景泰縣已完成土地流轉(zhuǎn)37.69萬畝。變劣勢為優(yōu)勢——讓沉睡的資源活起來

夏季水汪汪、冬天白茫茫，這是景泰縣鹽堿區(qū)的生動寫照。

親眼目睹了30年來土地鹽堿化侵害過程的村民陶知金感受最深：“過去星星點點的鹽堿地如今已經(jīng)連成了片，種什么都不成，眼瞅著大量的田地撂荒實在可惜�！�

現(xiàn)實不容回避，難題必須面對。

“自然條件有其客觀性，但人在其中不是消極被動的。鹽堿不除，脫貧難成，小康更難建！”景泰縣決心要讓鹽堿地變?yōu)椤皳u錢樹”。

于是，一場鹽堿地治理的硬仗全面打響。

針對全縣鹽堿化現(xiàn)狀，景泰縣堅持工程治堿與生態(tài)治堿相結(jié)合，探索出了“挖塘降水、抬田造地、漁農(nóng)并重、修復(fù)生態(tài)”的標(biāo)本兼治治理方式。通過疏通、改造及延長排水干渠，新建灌區(qū)排水支渠來排除干渠回歸水，徹底打通鹽堿“堰塞湖”，降低鹽堿片區(qū)地下水位，遏制鹽堿蔓延速度。與此同時，利用鹽堿回歸水發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，種植耐堿農(nóng)作物，變“害”為“利”，變“廢”為“寶”，提升經(jīng)濟(jì)效益。

——正路、寺灘等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干旱少雨、水源不足。景泰縣對癥下藥，實施引水上旱塬、土地開發(fā)整理項目，發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，使昔日靠天吃飯的旱砂地、撂荒地變成了生機(jī)勃勃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

——紅水鎮(zhèn)、漫水灘鄉(xiāng)等風(fēng)沙片區(qū)自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱�？h里堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，突出生態(tài)防護(hù)林、特色經(jīng)濟(jì)林“兩條主線”，依托退耕還林還草、天保工程及防沙治沙等項目，大力實施農(nóng)田林網(wǎng)和特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，打造固沙林網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)屏障，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

一分耕耘，一分收獲。幾年下來，景泰縣近27萬畝鹽堿化耕地得到了有效治理，同時全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)到了38家，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)1.5萬畝、產(chǎn)值近億元；實施的灌溉引水工程覆蓋近40萬畝土地，徹底解決了山區(qū)群眾“靠天吃飯”難題；在風(fēng)沙片區(qū)開發(fā)經(jīng)濟(jì)特色林29.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)12.6%，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值14億元。

變被動為主動——讓各方的力量聚起來

一個地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最重要的是打造良好的營商環(huán)境，讓外面的優(yōu)質(zhì)資源想來愿來能來。

景泰縣以“營商環(huán)境建設(shè)年”“放管服”改革突破年為契機(jī)，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，以服務(wù)對象滿意為宗旨，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化辦事流程，著力提升“綠色通道”服務(wù)水平和質(zhì)量，對重點項目進(jìn)行“一對一”跟蹤服務(wù)，讓客商進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。

說起景泰的“一對一”項目落地服務(wù)，牧原集團(tuán)景泰分公司總經(jīng)理張馳感觸頗深：“2019年剛到景泰時人生地不熟，建產(chǎn)之初面對水電路不通等難題，縣里領(lǐng)導(dǎo)主動協(xié)調(diào)解決，原本計劃一年開工的項目不到半年時間就已全部動工�！�

如果說“政策支持”是吸引企業(yè)來景泰發(fā)展的“梧桐樹”，那么“貼心服務(wù)”則是景泰向企業(yè)拋出的“橄欖枝”。

甘肅菁茂公司總經(jīng)理張世雄說，公司先后在上沙沃鎮(zhèn)投資3200萬元發(fā)展甘草產(chǎn)業(yè)和甘草羊屠宰加工，后來發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚墓诠�食用油、保健品發(fā)展前景好，打算再投資建設(shè)一個萬畝產(chǎn)業(yè)園，但項目用電問題制約讓公司遲遲下不了決心。

“企業(yè)的困難就是我們的主攻方向。”景泰縣迅速召開現(xiàn)場辦公會，組織相關(guān)部門主動對接、積極服務(wù)，不到一個月時間，一個投資600萬元的引電項目工程正式啟動。對此，張世雄直豎大拇指，表示要介紹其他企業(yè)也來景泰投資興業(yè)。

景泰縣譚周楊蝦業(yè)有限公司經(jīng)理周恩澤說，2019年，看見水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)行情比較好，一些群眾也想“吃螃蟹”，因為擔(dān)心群眾盲目跟風(fēng)造成損失，他想建議將各自為政變?yōu)楸�團(tuán)發(fā)展以規(guī)避風(fēng)險，但又怕別人誤解他懷有私心想獨占市場。最后，周恩澤抱著試一試的想法找到了縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒想到縣里不僅接受了他的建議，還鼓勵其他企業(yè)家向他學(xué)習(xí)，積極為景泰發(fā)展建言獻(xiàn)策。

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，景泰縣共招商引資項目84個，簽約資金75.99億元，爭取國家省市項目資金26.4億元以上，實施重點項目426個，完成投資82億元。

變單贏為多贏——讓增收的渠道多起來

“我們能住進(jìn)好房子、過上好生活，全靠黨的好政策。”說起“三變”改革帶來的變化，五佛鄉(xiāng)西源村貧困戶閆少軍心中充滿了感激。他給筆者算了一筆賬：村里與正大公司合作發(fā)展生豬養(yǎng)殖，他在養(yǎng)殖廠上班一個月收入3000元，平時和妻子還打點零工，再加上入股分紅，一年下來能收入5萬元左右。

“一人富不算富，大家富才是真的富！”

景泰縣圍繞“大家富”目標(biāo)，近年來在經(jīng)營主體富、村集體富、群眾富“三富”上做足了文章、下足了功夫。

為保證新型經(jīng)營主體能發(fā)展，縣里堅持“政府支持、企業(yè)投資、合作共贏”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，制定出臺《農(nóng)民合作社全覆蓋及規(guī)范提升方案》《扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展實施意見》《農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》等一攬子產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，通過項目支持、協(xié)調(diào)貸款、扶貧資金注入等多種方式予以支持和保障。

為保證村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，堅持把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為夯實基層黨建工作的重要任務(wù)，出臺涉農(nóng)資金整合、實用人才培訓(xùn)、實體登記管理等配套政策，通過產(chǎn)業(yè)帶動、資產(chǎn)盤活、資源開發(fā)、股份經(jīng)營、村企共建、抱團(tuán)發(fā)展等多種方式，全力推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為保證農(nóng)民致富，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等方式，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、財政量化到戶資金、技術(shù)、產(chǎn)品等要素入股合作社，引導(dǎo)企業(yè)、合作社與貧困戶建立“8%保底分紅+8%補(bǔ)助+N%效益分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對建檔立卡貧困群眾實行產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，實現(xiàn)了農(nóng)民與企業(yè)、合作社“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，有效促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。

怎樣實現(xiàn)利益最大化，景泰縣還在“N+”上探索出抱團(tuán)發(fā)展的路子，充分利用龍頭企業(yè)發(fā)展“大園區(qū)”，以合作社為主體發(fā)展“小園區(qū)”，通過“大園”帶“小園”的方式，把分散的農(nóng)戶與合作社、龍頭企業(yè)緊緊地聯(lián)結(jié)在一起，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，做活經(jīng)營主體，做優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量，做大農(nóng)業(yè)品牌。

變單保為聯(lián)�！�—把潛在的風(fēng)險控起來

過去，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要么擔(dān)心老板拿錢跑路，要么擔(dān)心年成不好遭受損失。

這也是縣委縣政府最擔(dān)心的事情。

“必須把潛在的風(fēng)險管控起來，讓‘小農(nóng)戶’放心大膽地走向市場、融入商圈。”

景泰縣堅持把化解改革中可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、資金安全、權(quán)益缺失等風(fēng)險防控作為穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入的“壓艙石”，在促創(chuàng)新、抓落實、控風(fēng)險、穩(wěn)收益和建章立制上“嚴(yán)防死守”，確保集體資產(chǎn)不流失，群眾利益不受損、收入有保障。

建立承接主體準(zhǔn)入機(jī)制，對承接經(jīng)營主體嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營模式進(jìn)行審核，用市場化運作方式，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，做到“三變”改革合同書、明白卡、股權(quán)證“三個到戶”，讓入股農(nóng)戶吃上“定心丸”。

建立權(quán)益保障機(jī)制，探索以“保底分紅”和“按股比分紅”為主的多種股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，健全股權(quán)退出機(jī)制，保證農(nóng)民和村集體股權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，完善股權(quán)量化、變更、分紅、退出臺賬，確保股權(quán)簽訂都在政策的框架內(nèi)運行。

建立法律顧問機(jī)制，對法律文書進(jìn)行審核把關(guān)，對農(nóng)戶簽合同、入股經(jīng)營及股權(quán)收益等進(jìn)行全程指導(dǎo)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種，增加保費補(bǔ)貼品種，引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)面向農(nóng)戶的小額信貸保險產(chǎn)品，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等保險“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險能力。

……

機(jī)制的建立不僅有效規(guī)避了風(fēng)險，而且保障了農(nóng)戶收益。

2018年初，豬肉行情跌破每公斤10元，但由于五佛鄉(xiāng)合作社和正大集團(tuán)簽訂了每公斤14.86元的保底價，最終使農(nóng)戶零風(fēng)險穩(wěn)定獲益，合作社也實現(xiàn)了近百萬元的收入。

有了成功經(jīng)驗，景泰縣又在全省率先落實了價格指數(shù)保險……

行船趁順風(fēng)，打鐵趁火紅。隨著“三變”改革的深入推進(jìn)，景泰縣巧借“三變”改革之力，在確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一定會實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。