歐陽堅(jiān)：多建良言、多獻(xiàn)良策，真正擔(dān)負(fù)起政協(xié)委員的職責(zé)和使命

人民網(wǎng)蘭州5月13日電 5月8日，政協(xié)甘肅省第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議在蘭州召開，甘肅省政協(xié)主席歐陽堅(jiān)出席會(huì)議并在閉幕會(huì)上講話。他說，這次會(huì)議是在新冠肺炎疫情發(fā)生以來召開的第一次常委會(huì)議，開好這次會(huì)議十分特殊而重要。他圍繞本次會(huì)議主題講了兩個(gè)問題。

一、關(guān)于保護(hù)與發(fā)展的問題

首先，要始終把發(fā)展放在第一位，這是解決甘肅一切問題的根本前提。發(fā)展是建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面的決定性因素。一段時(shí)間以來，貧窮落后、發(fā)展滯后似乎成了甘肅省固有的標(biāo)簽。但也正因?yàn)榘l(fā)展不充分，收入水平低下，致使甘肅生態(tài)治理投入嚴(yán)重不足、環(huán)境問題難以改善，陷入生態(tài)與經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)。

造成生態(tài)問題的根源不是因?yàn)榘l(fā)展，而是低水平、粗放式的開發(fā)，這才是造成生態(tài)問題的“罪魁禍?zhǔn)住�。�?shí)踐證明，發(fā)展水平低，不僅造成生產(chǎn)效率低、成本高，而且必然導(dǎo)致資源利用不充分、污水廢氣排放量大、污染嚴(yán)重的惡果。從全球來看，二氧化硫排放量排名靠前的全部都是發(fā)展中國家。這說明生態(tài)環(huán)境破壞的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的階段有著正相關(guān)性。

因此，保護(hù)生態(tài)不是要放棄發(fā)展，而是要高質(zhì)量地發(fā)展。只有理清這一邏輯，才能找到治本之策，推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效、集約式發(fā)展。只有這樣，我們才能既減少污染排放和水土流失，又能為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理提供源源不斷的財(cái)力支持，由此實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展這一雙重目標(biāo)。

其次，要推進(jìn)生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。只有把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和民生效益統(tǒng)一起來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)才可持續(xù)地推進(jìn)。否則，單純地就保護(hù)講保護(hù)是片面的，也是難以持續(xù)的。這幾年甘肅省投入了大量的資金用于生態(tài)治理，但“年年栽樹不見林”，成效不理想。問題就在于沒有把生態(tài)效益有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一方面，生態(tài)治理只有投入、沒有產(chǎn)出，成了吸錢的“無底洞”。另一方面，生態(tài)保護(hù)給企業(yè)帶來更多的是約束和限制，給群眾帶來的是義務(wù)而沒有實(shí)惠，因此，整個(gè)社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性始終不高。

要從生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善三者入手，以經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)生態(tài)的有效保護(hù)，以良好的生態(tài)環(huán)境吸引投資興業(yè)、美化居家環(huán)境，讓群眾在保護(hù)生態(tài)過程中得到實(shí)實(shí)在在的好處和收益，使三者有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、永續(xù)發(fā)展。

第三，要用經(jīng)濟(jì)的手段、產(chǎn)業(yè)的牽引，來解決生態(tài)保護(hù)的問題。解決生態(tài)問題，根本是要堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重，關(guān)鍵就是要用經(jīng)濟(jì)的方式來搞好生態(tài)保護(hù)，通過產(chǎn)業(yè)與治理對(duì)接，培育新的增長點(diǎn)，讓投入和產(chǎn)出相匹配，這既可打造新型配套產(chǎn)業(yè)，又能為生態(tài)保護(hù)提供源源不斷的后勁。

因此，必須改變以往傳統(tǒng)的保護(hù)和治理模式，探索新路徑、尋求新方法，才可能闖出一片新天地。一要轉(zhuǎn)換固有的思維。把保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)一起來，不能為了保護(hù)而保護(hù)，自我禁錮、畫地為牢，而是要依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)特別是高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)生態(tài)的持續(xù)改善。二要發(fā)揮企業(yè)和群眾的主體作用。制定土地、稅收等優(yōu)惠政策，推行綠色金融，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量來大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入有收益、有回報(bào)，讓當(dāng)?shù)厝罕姀闹杏蟹�(wěn)定的收入來源，讓實(shí)際利益把全社會(huì)保護(hù)生態(tài)的積極性都調(diào)動(dòng)起來。三要加快配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。重點(diǎn)是運(yùn)用現(xiàn)代適用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供充裕優(yōu)質(zhì)的原料來源，又可提高資源的利用效率、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。四要建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要切實(shí)解決好“只治理不受益、只受益不付出”的問題。從經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)問題只能由負(fù)責(zé)保護(hù)的省份反復(fù)地來呼吁、向國家來提出，最終才有可能在保護(hù)黃河戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下得到解決。

因此，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)甘肅而言是一個(gè)大機(jī)遇，也是一個(gè)新的發(fā)展的起點(diǎn)。要把黃河甘肅段的保護(hù)治理與打造新的增長極、增長點(diǎn)結(jié)合起來，這樣就有可能擺脫甘肅長期發(fā)展滯后的狀況，實(shí)現(xiàn)后位趕超、綠色崛起。

二、關(guān)于如何寫出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告和建議案的問題

調(diào)研資政是政協(xié)履職的基本功。只有把這項(xiàng)看家本領(lǐng)練扎實(shí)、用到位，才不會(huì)讓我們的參政議政活動(dòng)變成自演自看、自娛自樂的游戲。

一要認(rèn)真調(diào)研、深入思考。在調(diào)研時(shí)要深入一線，把基本情況摸清楚，而不能一本正經(jīng)走過場、搞形式，甚至走馬觀花、游山玩水。在形成報(bào)告時(shí)，要把國家和省上的相關(guān)政策措施領(lǐng)會(huì)好，把深層次問題和原因分析透徹，切實(shí)找準(zhǔn)政策措施和基層實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)、找到解決問題的關(guān)鍵處。

二要把好角色定位、做到不缺位也不錯(cuò)位。政協(xié)組織獻(xiàn)策而不決策；政協(xié)委員不是黨政干部；政協(xié)的協(xié)商成果，既不是制定政策，更不能是官樣文章或?qū)W術(shù)論文。因此，角色定位很重要。在提意見建議時(shí)，要盡量站在宏觀層面，多提一些帶有思路性、方向性、前瞻性和戰(zhàn)略性的建議，少提、不提直接涉及具體工作和項(xiàng)目的問題。

三要聚焦主責(zé)主業(yè)、提升協(xié)商水平。協(xié)商時(shí)要多講新話、超前的話、管用的話，而不能說空話、套話、老話，更不能各說各話。協(xié)商中要多找共同點(diǎn)、多凝聚群體智慧，盡可能達(dá)成廣泛的共識(shí)。

當(dāng)前，正值編制各地“十四五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，希望各位常委和委員抓住這一契機(jī)，聚焦事關(guān)全省發(fā)展的重大問題，多研究、多思考，為推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多建良言、多獻(xiàn)良策，真正擔(dān)負(fù)起政協(xié)委員的職責(zé)和使命。