甘肅慶陽(yáng)：守“土”有責(zé)衛(wèi)黃河 固溝保塬護(hù)生態(tài)

人民網(wǎng)蘭州5月13日電（高翔）近年來(lái)，甘肅省慶陽(yáng)市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念, 立足市情現(xiàn)狀，聚焦生態(tài)短板，先后組織實(shí)施了馬蓮河流域水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目、黃河水保生態(tài)工程慶陽(yáng)蒲河項(xiàng)目、慶陽(yáng)市固溝保塬綜合治理等一批具有高質(zhì)量、高水平的大型水保生態(tài)項(xiàng)目。截至2019年底，慶陽(yáng)市共完成水土流失治理面積12501.13平方公里，占流失面積的53.67%。

據(jù)測(cè)算，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，每年可減少入黃泥沙6900萬(wàn)噸。1993年到2019年前后對(duì)比數(shù)據(jù)顯示，慶陽(yáng)市森林覆蓋率由之前的11.3%提高到現(xiàn)在的25.5%，植被得到了有效恢復(fù)，對(duì)減少黃河中下游地區(qū)泥沙量、維系隴東生態(tài)環(huán)境、阻擋毛烏素沙漠南移都發(fā)揮了非常重要的作用。

因地施策 大力開展流域綜合治理

慶陽(yáng)市地處隴東黃土高原，屬黃河中游多沙粗沙區(qū)，境內(nèi)丘陵起伏，溝壑梁峁縱橫，地形地貌復(fù)雜。慶陽(yáng)市是黃土高原地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土流失總面積23292平方公里，占總土地面積的86%（其中多沙區(qū)2.4萬(wàn)平方公里，多沙粗沙區(qū)1.05萬(wàn)平方公里）。土壤侵蝕模數(shù)平均在7200噸以上，局部地區(qū)高達(dá)10000噸。年入黃泥沙達(dá)1.684億噸，占黃河流域入黃泥沙的1/10，占甘肅省入黃泥沙的1/3，成為慶陽(yáng)市、乃至全省黃河流域生態(tài)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。

面對(duì)水地流失的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，慶陽(yáng)市按照北部主抓坡耕地改造、南部突出固溝保塬的分區(qū)域科學(xué)布局，積極開展山、水、田、林、路、村“六位一體”綜合治理，全市已完成西峰區(qū)崆峒溝、寧縣爛泥溝、合水縣玉皇溝、正寧縣移風(fēng)溝、環(huán)縣劉陽(yáng)洼等一批治理規(guī)模大、生態(tài)效益好示范流域482條。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，不僅有效控制了局部地區(qū)水土流失，減少了入黃泥沙，改善了生態(tài)環(huán)境，而且助推了全市水保生態(tài)建設(shè)和項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

據(jù)測(cè)算，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)水土流失率由治理前每年每平方公里7200噸下降到現(xiàn)在的3100噸左右，治理程度達(dá)到55-76%，林草覆蓋率已提高到35%-55%之間。

規(guī)劃先行 做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作

慶陽(yáng)市始終堅(jiān)持因地制宜、因地施策、科學(xué)布局，在抓頂層設(shè)計(jì)、抓超前謀劃、抓實(shí)抓細(xì)上下功夫，嚴(yán)格按照國(guó)家水保工程技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目前期工作管理要求，嚴(yán)把選址、規(guī)劃、論證、可研、設(shè)計(jì)、審查“六道關(guān)口”，在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，深入實(shí)地，詳細(xì)踏勘，全面論證，科學(xué)編制，做實(shí)做細(xì)、做深做優(yōu)項(xiàng)目前期工作。先后完成了馬蓮河流域水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目、黃河水保生態(tài)工程慶陽(yáng)蒲河項(xiàng)目、全國(guó)坡耕地綜合治理工程、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、慶陽(yáng)市壩系建設(shè)工程、全市百萬(wàn)畝梯田建設(shè)、慶陽(yáng)市固溝保塬綜合治理、慶陽(yáng)市馬蓮河及葫蘆河水土保持綠色長(zhǎng)廊生態(tài)建設(shè)等一批具有高質(zhì)量、高水平的大型水保生態(tài)項(xiàng)目規(guī)劃及可研55個(gè)，為確保項(xiàng)目爭(zhēng)取率、落地率和順利實(shí)施提供了有力保障。

環(huán)縣曲子鎮(zhèn)西坡村劉陽(yáng)洼坡改梯田。（秦彤華 攝）

三級(jí)聯(lián)動(dòng) 統(tǒng)籌連片整修坡改梯田

慶陽(yáng)市總耕地面積1042萬(wàn)畝，其中坡耕地面積885萬(wàn)畝，占總耕地面積的85.8%。近年來(lái)，慶陽(yáng)市按照“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收、奔小康”的基本思路，堅(jiān)持把梯田建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)對(duì)接融合，注重“兩傾斜”（政策傾斜、資金傾斜）、“三側(cè)重”（側(cè)重偏遠(yuǎn)山區(qū)、側(cè)重貧困農(nóng)戶、側(cè)重整村推進(jìn)）、“五結(jié)合”（梯田建設(shè)與流域治理、產(chǎn)業(yè)培育、扶貧攻堅(jiān)、道路配套、新農(nóng)村建設(shè)）、“把五關(guān)”（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、施工、驗(yàn)收），大力整合退耕還林口糧田、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、扶貧梯田建設(shè)、水土保持綜合治理等項(xiàng)目，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、整體推進(jìn)”等措施。目前，全市農(nóng)民人均基本農(nóng)田達(dá)到3畝以上，已建成環(huán)縣老虎溝、許北溝等萬(wàn)畝連片坡改梯示范工程52處，千畝坡改梯綜合治理示范工程170處。全市已有60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、700個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了梯田化，梯田化率達(dá)到62.4%，受益人口164萬(wàn)人。寧縣、西峰區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了梯田化目標(biāo)，正寧、合水達(dá)到了梯田化標(biāo)準(zhǔn)。

固溝保塬項(xiàng)目正寧縣山河鎮(zhèn)蔡峪村南崖溝。（秦彤華 攝）

創(chuàng)新突破 積極推動(dòng)“固溝保塬”工程

慶陽(yáng)市從2006年率先發(fā)起“固溝保塬”建議議案，先后編制完成了《慶陽(yáng)市固溝保塬綜合治理實(shí)施規(guī)劃》和可行性研究報(bào)告，創(chuàng)造性地提出了塬面徑流調(diào)控、溝頭加固防護(hù)、坡面植被恢復(fù)、溝道水沙集蓄“四道防線”治理保護(hù)模式，對(duì)有效解決黃土高原水土流失、遏制塬面持續(xù)萎縮提供了科學(xué)指導(dǎo)和制度保障。2016年1月，該《規(guī)劃》得到甘肅省政府批復(fù)。2016年3月，慶陽(yáng)市委市政府率先啟動(dòng)實(shí)施了“固溝保塬”工程，安排市縣兩級(jí)政府籌集6000多萬(wàn)元對(duì)118條搶救性中的18條溝頭溝道開展先期治理。之后國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目相繼立項(xiàng)實(shí)施，2018年6月，《黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃（2016-2025年）》通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、水利部等多個(gè)部委的聯(lián)合評(píng)審，9月份獲水利部批復(fù)，并列入水利部重大工程項(xiàng)目，由水利發(fā)展資金支持實(shí)施。

截至目前，慶陽(yáng)市已累計(jì)完成33條大型搶救性溝頭溝道的綜合治理，保護(hù)塬面面積1101.85平方公里，完成投資6.37億元。通過(guò)塬面保護(hù)治理，溝頭延伸、塬面萎縮態(tài)勢(shì)得到較好控制，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障，局部生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，社會(huì)反映良好，群眾比較滿意。

壩系工程正寧縣永正鄉(xiāng)劉堡子柳樹灣4號(hào)壩。（秦彤華 攝）

建管并重 著力強(qiáng)化壩系工程運(yùn)用

淤地壩是攔截泥沙、蓄水滯洪、減蝕固溝的最后一道防線。多年來(lái)，按照“打壩淤地、蓄洪排清、惠民利民”的建壩要求，淤地壩的“三大效益”在慶陽(yáng)市發(fā)揮了良好作用。截至2019年底，慶陽(yáng)市共建成各類淤地壩862座，總庫(kù)容3.19億立方米（其中攔泥庫(kù)容1.54億立方米）。

據(jù)調(diào)查測(cè)算，慶陽(yáng)市淤地壩已累計(jì)攔截泥沙1.25億噸，淤成壩地2.8萬(wàn)畝,保灌面積0.62萬(wàn)畝。目前有261座淤地壩常年蓄水1545.7萬(wàn)立方米，有效解決了山區(qū)8756人、1.35萬(wàn)頭家畜飲水困難和3.75萬(wàn)群眾出行交通問題。同時(shí)建成的還有集養(yǎng)殖垂釣、休閑度假為一體的綜合開發(fā)生態(tài)示范點(diǎn)57處。

淤地壩的建設(shè)和運(yùn)用，既起到了防治水土流失、攔泥淤地、調(diào)洪蓄水、防災(zāi)減災(zāi)的作用，又達(dá)到了夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、推進(jìn)山區(qū)脫貧致富的目的。

依法從嚴(yán) 不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

針對(duì)近年來(lái)石油煤炭資源開發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問題，慶陽(yáng)市政府先后制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)油區(qū)環(huán)境保護(hù)和土地管理工作的意見》《慶陽(yáng)市禁牧條例》等文件，從強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、健全目標(biāo)責(zé)任制、加強(qiáng)資源區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。組織對(duì)全市所有石油井場(chǎng)和井口數(shù)量進(jìn)行了普查摸底，共核實(shí)登記石油井場(chǎng)7513個(gè)（處）、石油井口1.7萬(wàn)口、生產(chǎn)生活站所575座，為全面征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)提供了重要依據(jù)。

慶陽(yáng)市嚴(yán)查水保違規(guī)違法行為，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，主抓石油煤炭開采、公路鐵路建設(shè)、城市房地產(chǎn)開發(fā)“三大重點(diǎn)”，共審批大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1115個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)2.4億元；加強(qiáng)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理，積極推進(jìn)“綠色油區(qū)、生態(tài)礦區(qū)”目標(biāo)創(chuàng)建，按照每年打造10個(gè)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理示范點(diǎn)進(jìn)度要求，采取地企合作、攜手共建等措施，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行責(zé)任，保住了青山綠水，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)。目前，創(chuàng)建的長(zhǎng)慶油田采油十廠、正寧核桃峪煤礦等生態(tài)恢復(fù)治理點(diǎn)，已成為山區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。