脫貧路上 足音鏗鏘

陳 多

貧困，一直是限制隴南發(fā)展最大的難題�！笆刂�綠水青山過著窮日子”這一現(xiàn)實困境，像一副千斤重擔，壓在隴南人的肩頭，也沉甸甸地壓在歷屆隴南市委市政府和廣大干部職工的心上。

“決不能讓貧困阻擋發(fā)展，決不讓貧困代代相傳。”黨的十八大以來，隴南市委市政府把擺脫貧困作為最大的政治任務(wù)，以“弱鳥先飛、至貧先富”的勇氣向貧困發(fā)起總攻，步履鏗鏘地探索出片區(qū)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧等多條有效路子。

一分耕耘，一分收獲。經(jīng)過不斷努力，隴南全市貧困人口由2011年底的130.46萬人減少到2019年底的3.69萬人，8年減貧126萬多人；1565個貧困村退出，6個縣區(qū)脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從53%下降到1.56%；2019年農(nóng)民人均可支配收入7734元，年均增速位居秦巴山特困片區(qū)18個市州之首。隴南市先后榮獲“2015中國消除貧困創(chuàng)新獎”“全國電商扶貧示范市”“全國十佳精準扶貧創(chuàng)新城市”等榮譽稱號，成縣被國扶辦確定為全國3個脫貧攻堅成就經(jīng)驗總結(jié)示范縣之一。

過篩子

扎實推進“3＋1”沖刺清零

隴南緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標和貧困退出指標任務(wù)，采取“過篩子”方式，對全市義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和安全飲水等方面存在的問題進行全面拉網(wǎng)排查，全面摸清了底數(shù)，消除存在問題，如期實現(xiàn)了軋賬清零，“三保障”基本解決，各級干部真正做到了用“拼命指數(shù)”“辛苦指數(shù)”換取貧困群眾的“幸福指數(shù)”。

住有所居——堅持因地制宜、因戶施策，采取拆除重建、加固維修、房屋置換、政府統(tǒng)建等方式，對農(nóng)戶危房進行改造，做到了“應(yīng)改盡改”，累計完成農(nóng)村危房改造10.17萬戶，受益人口49萬多人，基本實現(xiàn)了“危房不住人、住人無危房”的目標。

幼有所育——全面落實各項教育資助優(yōu)惠政策，建立健全控輟保學機制，持續(xù)推進沖刺清零階段性成果的鞏固提升，全市義務(wù)教育階段適齡兒童入學率100%。持續(xù)加大控輟保學力度，嚴格落實“一生一案”要求、防止反彈，提高對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度，有效阻隔了貧困的代際傳遞。

病有所醫(yī)——9個縣區(qū)綜合醫(yī)院、1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室全部達到標準，村級衛(wèi)生室均配備了合格村醫(yī)。建立了“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”三位一體的醫(yī)保扶貧兜底保障機制，確保醫(yī)保扶貧不落一人。全面落實了大病集中救治，貧困人口基本醫(yī)療保險全覆蓋，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)基本實現(xiàn)應(yīng)簽盡簽，“先看病、后付費”“一站式”結(jié)算制度全面落實到位。

安全飲水——通過完善供水管網(wǎng)、建集中供水點、安裝集雨水窖凈水設(shè)備等措施，共解決農(nóng)村安全飲水180多萬人次。今年以來，積極開展“農(nóng)村供水工程管護質(zhì)量提升年”活動，健全完善管護運行機制，落實千人以上供水工程機構(gòu)，全力推進飲水安全后續(xù)工程建設(shè)任務(wù)，確保水源穩(wěn)定、水管不凍和水質(zhì)達標。

下功夫

扎實開展“5+1”專項提升

隴南持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，千方百計增加群眾收入，扎實推進農(nóng)村村組道路建設(shè)和易地扶貧搬遷，強化兜底保障，用好東西扶貧協(xié)作和中央定點幫扶力量，通過扎實開展專項提升行動，著力提升脫貧質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)扶貧專項提升行動——以“宕昌模式”為牽引，持續(xù)推進脫貧產(chǎn)業(yè)，花椒、核桃、蘋果、油橄欖“四棵搖錢樹”，中藥材、食用菌、苗木、茶葉“四個特別特”，養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、養(yǎng)豬、養(yǎng)�！八膫�特色養(yǎng)”已大見成效。2019年以來，全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在1000萬畝左右，產(chǎn)值180億元，對隴南農(nóng)村居民人均收入貢獻達3200元。

就業(yè)扶貧專項提升行動——加強勞務(wù)技能培訓，提高組織化輸轉(zhuǎn)水平，通過鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)為外出務(wù)工人員的健康“背書”，推行點對點、一站式輸送。今年1月至5月，全市輸轉(zhuǎn)勞動力62.5萬多人，其中貧困勞動力27.53萬人，做到了有輸轉(zhuǎn)意愿的貧困勞動力應(yīng)輸盡輸。全市創(chuàng)建扶貧車間343家，吸納富余勞動力近萬人，累計開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位4萬多個。

易地扶貧搬遷專項提升行動——“十三五”期間，全市共實施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶1.49萬戶6.18萬人，2019年底已全部搬遷入住。加快補齊大型集中安置區(qū)配套設(shè)施短板，著力推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和群眾就業(yè)工作，落實兜底保障等政策措施。目前，已搬遷的1.49萬戶中有1.42萬戶已落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，剩余全部落實兜底保障等政策措施。

生態(tài)扶貧專項提升行動——2014年新一輪退耕還林啟動以來，全市退耕農(nóng)戶直接得到國家政策補助資金18.63億元。積極爭取落實生態(tài)補償政策，每年兌現(xiàn)農(nóng)戶生態(tài)效益補償資金5000多萬元。著眼解決深山林緣地區(qū)貧困群眾增收問題，聘用生態(tài)護林員等13982人，在有效保護森林資源的同時，實現(xiàn)了貧困人口就地就業(yè)。

村組道路建設(shè)專項提升行動——聚焦農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施補短板，2015年至2018年以每年3000公里的速度推進農(nóng)村公路建設(shè)，新修改建農(nóng)村公路1.3萬公里，所有行政村全部通硬化路，外連大市場、內(nèi)接千家萬戶的交通網(wǎng)基本形成。

兜底保障專項提升行動——特別關(guān)注“老、病、殘”等特殊困難群體的脫貧問題，全市共保障農(nóng)村低保對象5.79萬戶16.94萬人，保障農(nóng)村特困供養(yǎng)人員17263人，臨時救助、殘疾人補貼政策全面落實，做到了“應(yīng)保盡保”“應(yīng)救盡救”“應(yīng)補盡補”。

東西扶貧協(xié)作和中央定點幫扶專項提升行動——建立“脫貧共抓、資源共享、市場共建、合作共贏”的體制機制，青島市區(qū)兩級財政累計落實幫扶隴南資金15.1億元，落地項目48個，援建扶貧車間168家，培訓各類專業(yè)技術(shù)人員1.6萬多人次。8家中央定點幫扶單位投入幫扶資金1.71億元，實施幫扶項目205個，引進各類資金2.25億元，有力助推了全市脫貧攻堅。

出實招

不斷探索脫貧攻堅新路

立足實際，創(chuàng)新思路，隴南在實踐中積極探索出上承中央省委精神、下接隴南地氣的電商扶貧、拆違治亂、旅游扶貧等脫貧攻堅新路子，不斷拓寬扶貧渠道，貧困地區(qū)“造血”功能顯著提升。

電商扶貧成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“衣領(lǐng)子”——推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、加工、物流、營銷等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，形成了隴南電商產(chǎn)品賣到全國、賣到境外的“大循環(huán)”和自產(chǎn)自銷的“小循環(huán)”互補發(fā)展格局。隴南從“藏在深山人不識”的貧困小城，變成了電商尤其是西部農(nóng)村電商的領(lǐng)航者。截至目前，全市共開辦網(wǎng)店1.4萬多家，累計銷售180多億元，2019年電商對貧困群眾收入的貢獻額達到了840元。依托電子商務(wù)，采取政府引導、市場運作、社會參與的多元模式，多措并舉，積極開展“隴貨入青”“隴貨入羊城”“山珍進鵬城”等消費扶貧活動，打造了20多種知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過直接采購、銷售農(nóng)特產(chǎn)品達到4.5億元。

“拆危治亂”重塑鄉(xiāng)村治理——發(fā)揮黨組織的組織力、政府的執(zhí)行力、群眾的內(nèi)生動力，從2019年3月開始在全市范圍內(nèi)開展“拆危治亂”集中行動，按照“一保、二建、三修、四拆”的原則，對古村落、古民居、古建筑應(yīng)保盡保，對新建房屋落實各項農(nóng)村住房補助政策，對有使用價值的舊房通過維修加固改造為生產(chǎn)用房，在保障有安全住房前提下，拆除長期閑置的危舊房、“空心房”、廢棄圈舍和殘垣斷壁，推進房屋拆除后的土地復墾植綠，引導群眾告別煙熏火燎的落后生活方式，從根本上解決了住房不安全問題，改善了農(nóng)村人居生活環(huán)境，重塑了鄉(xiāng)村治理。截至目前，共拆除危房舊房42萬余間，拆除殘垣斷壁46萬多米，復墾土地1萬多畝，9個縣區(qū)基本實現(xiàn)“清零”目標。

旅游扶貧改變了群眾守著“金山銀山”過苦日子的現(xiàn)狀——踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托良好生態(tài)，挖掘利用優(yōu)勢資源，積極打造鄉(xiāng)村旅游品牌，大力實施“旅游富民”工程和“百村千戶萬床”工程，積極探索“公司+合作社（協(xié)會）+貧困戶”“幫扶單位+公司+農(nóng)戶”等模式。全市累計建成農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧2437戶，打造國家級鄉(xiāng)村旅游模范村2個，省級鄉(xiāng)村旅游示范村9個，省級旅游扶貧試點村12個，市級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村105個，280個村被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。2019年，全市實現(xiàn)旅游綜合收入117.37億元，同比增長27.35%，其中，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)1142.04萬人，收入28.8億元。

聚合力

堅決攻克最后貧困堡壘

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，隴南市委市政府以高度的歷史責任感和使命感，拿出真招實策，投入真金白銀，堅決攻克最后的深度貧困堡壘——

把全市貧困程度最深、貧困人口最多、幫扶難度最大的地區(qū)，劃分成25個特困片區(qū)，以1707個貧困村為重點，聚焦人力、物力和財力進行集中攻堅。制定下發(fā)了《隴南市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見》《進一步加強深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施方案》等指導性文件，對脫貧攻堅提出符合實際的針對性舉措。全面啟動掛牌督戰(zhàn)，制定“一村一方案”，明確了攻克最后貧困堡壘的任務(wù)書和時間表。加大深度貧困縣資金投入，累計安排五個深度貧困縣區(qū)財政專項扶貧資金69.97億元，占省上下達資金的80.46%。著力補齊了水、電、路、房等短板，特困片區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性變化，公共服務(wù)能力得到提升。

責任比山高，使命擔在肩。脫貧攻堅開展以來，隴南各級干部用心用情用力幫扶，取得了實實在在的效果——

堅持把選優(yōu)配強縣鄉(xiāng)黨政班子和扶貧干部隊伍作為抓黨建促脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一大批奮戰(zhàn)在脫貧一線的干部得到提拔重用。著力加強村干部隊伍建設(shè)，公開選聘185名專職村黨組織書記，3167個行政村中共有1600多名農(nóng)村致富帶頭人成為村黨組織書記，1832個村實現(xiàn)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，通過公開招考等形式選聘700多名未就業(yè)高校畢業(yè)生擔任村文書。從嚴加強村干部隊伍管理，嚴格執(zhí)行村干部輪流坐班制，實行村干部“績效月考評報酬月發(fā)放”制度，建立村干部審查備案和動態(tài)調(diào)整機制。精心選派駐村幫扶隊伍，全市選派貧困村駐村幫扶隊1707個、縣以上單位選派隊員5218名，覆蓋了所有貧困村；向非貧困村選派駐村工作隊（組）1234個3645人，鍛造了一支敢打硬仗、能打勝仗的扶貧鐵軍，確保盡銳出戰(zhàn)。

結(jié) 語

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。截至今年5月底，隴南全市在2019年剩余的142個貧困村和3.69萬貧困人口中，已有109個村達到退出標準，3.37萬貧困人口達到脫貧標準。下一步，全市上下將深入貫徹中央和省上各項決策部署，扎實推進掛牌督戰(zhàn)，上半年基本完成脫貧攻堅各項任務(wù)，下半年重點抓鞏固抓提升，著力提高脫貧成色和質(zhì)量，爭取在考核驗收和普查中取得好成績。