近日，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范，健全了深化拓展整治形式主義為基層減負的長效機制。如何抓好貫徹落實，確保整治形式主義為基層減負不斷取得實效？本版推出“健全為基層減負長效機制”系列報道，敬請關(guān)注。

——編 者

“門口巷道硬化問題，已列入到戶項目計劃，爭取年底前解決?！背跚锇?，甘肅省定西市臨洮縣玉井鎮(zhèn)干部林發(fā)輝來到曹家?guī)X村，給群眾帶來好消息。“現(xiàn)在鎮(zhèn)里開會少了，集中安排在每周一開一次。進村入戶的時間多了，能夠?qū)崒嵲谠诮o群眾多解決問題，心里高興！”林發(fā)輝說。

基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措。黨的十九大以來，在習(xí)近平總書記親自部署推動下，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，采取一系列有力措施，取得了明顯成效。

切實精簡文件、嚴格精簡會議……近日，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），聚焦“小切口”，設(shè)定“硬約束”，推動整治工作在制度軌道上規(guī)范化運行，推動為基層減負不斷向治本深化。

減數(shù)量、提質(zhì)效——

把基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海中解脫出來

“以前，有基層干部反映，不是在開會，就是在去開會的路上。”在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗德嶺山鎮(zhèn)義堂紅辣椒種植基地，鎮(zhèn)長韓憲青一邊查看辣椒長勢，一邊談起了近年來為基層減負工作帶來的轉(zhuǎn)變。

“如今，會議少了，還有一些會議由分管副職參加便可，不再硬性要求鎮(zhèn)里黨政‘一把手’參加。我們最直觀的感受就是有了更多時間研究上級政策、謀劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實打?qū)嵉貫槿罕姸嘟鉀Q急難愁盼問題?！表n憲青說。

今年，德嶺山鎮(zhèn)建起了義堂紅辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范園區(qū)，形成了辣椒育苗、種植、加工、銷售一體化發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火，干部群眾干勁十足。

四川省德陽市羅江區(qū)白馬關(guān)鎮(zhèn)萬佛村黨總支書記金利瓊也有同樣的感受。她笑著說：“文件少了，會少了，就連打印機的墨盒都比以前用得省了?！?/p>

近年來，羅江區(qū)出臺《村（社區(qū)）減負增效五條措施（試行）》等文件，強化村（社區(qū)）干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)路人”職責(zé)，將減負的成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力。

邀請專家來村辦講座、現(xiàn)場指導(dǎo)貴妃棗種植，對接科研院所、培育貴妃棗新品種；升級改造停車場、路燈、休閑步道等基礎(chǔ)設(shè)施，邀請鄉(xiāng)村規(guī)劃師對村民房屋改造升級，打造特色民俗村……如今，坐在辦公室、會議室的時間少了，金利瓊步履匆匆、愈發(fā)忙碌了。

近年來，根據(jù)黨中央部署要求，各地堅持實事求是，堅持動真碰硬，該精簡的文件精簡，該壓縮的會議壓縮，摘除一些單位、部門在村（社區(qū)）掛的牌子，減少不合理的證明事項，保持量的剛性約束，推動質(zhì)的優(yōu)化提升，把基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海中解脫出來。

“只用填一份承諾書，就辦成了養(yǎng)殖場營業(yè)執(zhí)照。真是太好了！”貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣洗馬鎮(zhèn)哪嗙社區(qū)村民李富芬滿臉歡喜地說。一大早，她帶著一袋材料，趕往龍里縣市場監(jiān)督管理局，“把能想到的材料都帶上了，怕需要啥證明，縣里村里來回跑?！?/p>

沒想到剛進辦事大廳，工作人員就主動上前引導(dǎo)，說她符合告知承諾制的條件，可以簡化辦理手續(xù)。沒到半小時，營業(yè)執(zhí)照就真的拿到手了。

近年來，黔南州按照“能減則減、能并則并”原則，清單化定權(quán)責(zé)標準，取消包括親屬關(guān)系證明、無犯罪記錄證明等20項村級證明。

“減少證明事項，基層干部的負擔(dān)輕了，群眾辦事也更方便了，滿意度越來越高?！蹦膯缟鐓^(qū)黨委副書記羅有志說，“現(xiàn)在，村民辦養(yǎng)殖、興產(chǎn)業(yè)，我們不用忙著蓋章開證明了。時間都用在幫群眾介紹、落實優(yōu)惠政策，拓展銷路等方面。這樣也很忙，但忙得充實?！?/p>

重實干、做實功——

盯著問題改，把為基層減負工作做細做實

小區(qū)消防報警設(shè)備改造、車輛道閘系統(tǒng)升級、外墻粉刷、修剪綠化……上海市浦東新區(qū)塘橋街道南城居民區(qū)黨總支委員李喆的日程表，排得滿滿當(dāng)當(dāng)。

“從掛牌、證明、報表、創(chuàng)建等工作中脫身出來，我們有更多時間和精力做強社區(qū)服務(wù)增量，推動多元參與共治新模式。”李喆說。

上海市出臺《關(guān)于進一步為居村組織減負的若干措施》，開展減證明、減系統(tǒng)、減掛牌、減考核“四減”行動，盯著問題改，效果實打?qū)崱?/p>

近年來，根據(jù)黨中央部署要求，各地牢牢堅持問題導(dǎo)向，什么問題突出就著力解決什么問題，把為基層減負工作做細做實。

湖南省針對基層反映強烈的發(fā)文開會、報文填表、督查考核等領(lǐng)域問題，以“十二個不得”力促減負增效落實落細；江西省建立進一步加強和規(guī)范發(fā)文、開會和填表等審核報備工作機制，堅持按季度進行動態(tài)監(jiān)測，對出現(xiàn)違規(guī)苗頭的地方和部門及時預(yù)警提醒；甘肅省印發(fā)《全省政府系統(tǒng)持續(xù)推進整治形式主義為基層減負的工作措施》，從踐行正確政績觀、嚴格發(fā)文管理、壓減會議數(shù)量等14個方面提出明確要求……

“整治形式主義為基層減負，更要自覺反對形式主義，突出一個‘實’字，舉措實、效果實?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授唐愛軍說，《若干規(guī)定》注重問題導(dǎo)向，對當(dāng)前反映強烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負擔(dān)的突出問題，有針對性地提出加強和改進措施，作出一系列禁止性、限制性規(guī)定，非常具體實在。

為了更加科學(xué)高效地把減負落到實處，各地著力提高抓落實的能力本領(lǐng)，改進工作方式方法，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，以數(shù)字賦能治理。

每逢季度末，往往是基層報表報送的忙碌時刻?！耙郧吧霞墕挝活l繁向社區(qū)要報表，包戶干部疲于應(yīng)付。有了‘基層一張表’線上平臺，社區(qū)只需錄入一遍信息，平臺就能自動生成報表，填表的負擔(dān)一下子減下來了。”新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)北山社區(qū)黨委書記聶啟沖說。

烏魯木齊市按照“街巷定界、規(guī)模適度、任務(wù)相當(dāng)、無縫覆蓋”的原則，以社區(qū)為單位，以居民小區(qū)、樓棟、巷道為基本單元，科學(xué)劃分網(wǎng)格2609個，設(shè)立市網(wǎng)格指揮中心，形成“一網(wǎng)治理、多網(wǎng)合一”的高效治理體系。

“為基層減負是系統(tǒng)工程，迫切需要通過用改革創(chuàng)新的辦法促進‘條塊’協(xié)同，建立上下聯(lián)動的工作機制。從根本上說，各地要持續(xù)鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，引導(dǎo)黨員干部樹牢正確政績觀，真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為，以思想轉(zhuǎn)變帶動作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進工作落實。只有層層負責(zé)、齊抓共管，才能真正為基層減負?！碧茞圮娬f。

管長遠、固根本——

從“解決一個問題”向“解決一類問題”延伸

“有的單位精文減會意識樹得不夠牢，超出規(guī)格和規(guī)模隨意召開會議，要求下屬單位層層陪會，會議質(zhì)量有待進一步提升?！比涨?，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室、中央紀委辦公廳公開通報3起整治形式主義為基層減負典型問題，進一步釋放了持之以恒整治文山會海的強烈信號。

黨的二十屆三中全會明確提出，健全為基層減負長效機制?！度舾梢?guī)定》堅持系統(tǒng)觀念，強化源頭治理，對當(dāng)前存在的形式主義老問題新情況，在強化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時，有針對性地提出了一系列新的實招硬招。

“開會發(fā)文是推進工作的必要方式，但若是走入了‘以會議落實會議、以文件落實文件’的怪圈，就會占用基層干部大量時間和精力。如今，《若干規(guī)定》注重細化實化措施要求，堅持定性定量相結(jié)合，在文件數(shù)量、會議數(shù)量等方面作出了明確的限制性規(guī)定，壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的制度規(guī)范?！焙邶埥〗椈屑o委書記張鐵民說，“這些量化規(guī)定就是硬杠杠，就是不能觸碰的‘紅線’。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，我們要對照《若干規(guī)定》，加強監(jiān)督，靶向施治，堅決遏制文山會海，努力做到真減負、減真負，切實推動基層干部有更多時間和精力抓改革、促發(fā)展、為民辦實事?！?/p>

《若干規(guī)定》對“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”提出了明確要求，主要規(guī)定建立健全職責(zé)清單，完善清單外事項準入制度，規(guī)范工作機制、掛牌和證明事項，依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)等。

“真是太好了，抓到了要害，抓住了關(guān)鍵?！睆V西壯族自治區(qū)百色市田東縣印茶鎮(zhèn)立新村黨支部書記蘇新梅說，以往村委會是“牌子滿墻”，有的是為了應(yīng)付上級檢查，有的是為了申報項目資金，有的是習(xí)慣性設(shè)置?！皰炫谱颖臼菫榱讼蛉罕娏撩髀氊?zé)，但如果每項工作都掛上一塊牌子，就難免陷入形式主義。如今，我們村只懸掛了村黨支部委員會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、經(jīng)濟聯(lián)合社4塊標牌，十分簡潔?！?/p>

減“牌子”的背后是減負擔(dān)。在田東縣委常委、組織部部長林良臣看來，“掛牌子”的背后往往是責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。如今，為遏制這種情況的發(fā)生，我們要嚴格貫徹落實《若干規(guī)定》，特別是要進一步全面梳理相關(guān)制度政策，制定《村（社區(qū)）級事務(wù)清單》，明確不得將招商引資等部門事項下放到村（社區(qū)），對確需安排給村（社區(qū)）工作的，必須嚴格落實村級事務(wù)準入制，由此確保為基層減負工作取得實效。

形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔(dān)非一日之功，要常抓不懈、久久為功。建章立制管長遠、固根本，才能推動從“解決一個問題”向“解決一類問題”延伸。

“《若干規(guī)定》回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切，從體制機制層面破題，建立了清晰明確的制度規(guī)范?！碧茞圮娬f，要進一步關(guān)心關(guān)愛基層，不給基層布置不切實際的工作任務(wù)，完善基層對上級單位部門工作的評價反饋機制，讓基層干部能夠以更大的熱情投入工作。

“各級黨組織要認真學(xué)習(xí)貫徹落實《若干規(guī)定》，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶動作用，確保把各項舉措落實到各條線各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要轉(zhuǎn)變工作理念，教育引導(dǎo)黨員干部更加積極主動開拓進取、真抓實干。”中國浦東干部學(xué)院原副院長、華東師范大學(xué)特聘教授劉靖北說。

（本報記者龐革平、祝大偉、蘇濱、銀燕、宋豪新、張棖參與采寫）

《 人民日報 》（ 2024年09月03日 第 19 版）

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