習近平總書記在中央人才工作會議上強調，要根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。黨的二十屆三中全會《決定》指出，深化人才發(fā)展體制機制改革。強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。

近年來，針對省級人才政策政出多門、宣傳解讀面窄、人才知曉度低、政策紅利釋放不充分等問題，為發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，強化政策有效供給，省委組織部牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調，研究制定出臺《甘肅省人才發(fā)展“授權松綁”政策清單》（以下簡稱《政策清單》），向用人主體充分授權，為專家人才全面松綁，全力推動制度優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢，不斷優(yōu)化提升人才發(fā)展政策環(huán)境。

系統(tǒng)集成實現(xiàn)政策“一單清”

全面梳理近年來省級出臺的人才改革措施和優(yōu)惠政策，圍繞人才引進、培養(yǎng)、使用和經費管理、績效工資、編制使用、職稱評審、崗位聘用等與人才發(fā)展密切相關的8個重點領域，將分散于30余項政策文件中的核心內容進行匯總整理，對相關優(yōu)惠措施“提標升級”，以政策條目形式重新呈現(xiàn)，形成包含50條重點政策措施，其中，向用人主體授權賦能的25條，為專家人才減負松綁的25條。

“隨著‘授權松綁’政策清單的印發(fā)，各級人才項目評審主管部門工作效率大幅提升，暢通了人才申報渠道，以人才業(yè)績、科研成果為主要評判依據(jù)，打通了不同行業(yè)、不同類別的專業(yè)壁壘，為培養(yǎng)高精尖人才創(chuàng)造了有利條件。”甘肅建投集團組織部一級主管程晨分享了人才工作方面的新變化。

《政策清單》分類集成了戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、高技能人才、鄉(xiāng)村振興人才等重點隊伍的扶持政策，不斷破除人才培養(yǎng)、引進、使用方面的體制機制障礙，系統(tǒng)整合了人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、激勵、流動等關鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)惠措施，實現(xiàn)人才發(fā)展“一張清單管到底”，讓各類人才的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、聰明才智充分發(fā)揮。

應放盡放推動授權“授到位”

緊盯自主權限小、外部干預多、內生動力弱等用人單位反映強烈的突出問題，堅持將行政部門應該下放的權力全部下放，可以由用人單位自己決定的事情全都由用人單位決定。

下放高層次人才引進自主權，由用人單位自主制定、發(fā)布、調整引才計劃、確定引才人選，不再報主管部門和人社部門審批。很多用人單位表示，人才引進權限下放后，可以根據(jù)崗位需求，自主設置引才人選，采用差異化的招錄方式，有助于更加精準高效地識別人才、發(fā)現(xiàn)人才。2018年至2020年，甘肅省屬高校、科研院所引進高層次和急需緊缺人才1859人、年均增長54.39%；各市州和蘭州新區(qū)引進人才11889人、年均增長41.18%；省屬企業(yè)引進人才14925人、年均增長29.11%；2021年、2022年，各地各單位克服疫情影響，引進培養(yǎng)人才數(shù)量和質量都有了新的突破，人才引進難、流失多的問題得到有效遏制。2023年，省屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構引進人才1200多人，省屬企業(yè)引進本科及以上人才近6500名。

下放事業(yè)單位績效工資分配權，將績效工資管理權和績效工資高出部分審核權授予主管部門，將績效工資總量審核權和分配權授予事業(yè)單位。省屬高校、科研院所、公立醫(yī)院績效工資水平較2020年下放權限前大幅提高，年均增長率分別達14%、22%、39%，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。

下放科研項目預算調劑、經費分配和橫向經費使用等三項自主權，省級科技計劃項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出。甘肅省科學院高級會計師李偉表示，《政策清單》在經費管理方面簡化了科研項目資金預算編制，下放科研項目經費使用等自主權，提高項目資金撥付使用靈活度，讓科研單位擁有更多的自主權，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

下放職稱評審權，將高級職稱評審權授予省直行業(yè)主管部門，部分副高職稱評審權授予市州，全省所有高校均實現(xiàn)高等學校教師系列職稱自主評審。下放崗位設置自主權，事業(yè)單位在崗位空缺時可自主認定崗位等級并擇優(yōu)聘用人才，累計為2萬多名符合條件的高層次人才和基層人才單列了崗位?！白鳛榻听g滿30年的鄉(xiāng)村教師，我享受到了‘授權松綁’政策帶來的巨大實惠，近年來我逐步從中級評上了副高、正高級教師，我將更加努力工作、傾心奉獻，為鄉(xiāng)村教育事業(yè)貢獻力量?！倍ㄎ魇嗅嚎h梅川初級中學教師劉錦璧成為政策的受益者。

用人主體處在服務人才發(fā)展的最前沿，最貼近人才、最理解人才的需求，甘肅堅持把向用人主體充分授權、保障用人主體自主權作為解決人才發(fā)展體制機制堵點、充分激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新活力的戰(zhàn)略撬動點，進一步激發(fā)用人主體在“引、用、育、留”各環(huán)節(jié)的自主能動性，實現(xiàn)人才資源的高效配置。

聚焦需求精準篩選“撈干貨”

圍繞培養(yǎng)扶持、項目申報、科研減負等人才關心的領域選政策、挑措施，量化經費標準和指標比例，緊扣產業(yè)發(fā)展和隊伍建設所需，構建拔尖人才、領軍人才、青年英才人才隊伍相銜接的育才體系，《政策清單》誠意十足、干貨滿滿，為各類人才成長成才提供了強有力的政策支持和保障。

選拔具有戰(zhàn)略科技人才潛質的高層次人才進入省拔尖領軍人才隊伍，每年給予50萬元—300萬元經費進行個性化培養(yǎng)扶持。領軍人才每月發(fā)放1500元—2000元津貼，支持他們在服務全省發(fā)展中發(fā)揮引領帶動作用。隴原青年英才給予10萬元—15萬元資金，助力青年人才挑戰(zhàn)科學難題，開辟新領域，多出成果、出好成果。2020年至2023年已連續(xù)選拔4批120余名省拔尖領軍人才，2021年甘肅當選兩院院士黃建平、馮起、李得天均為省拔尖領軍人才。

傾斜支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，省級科技計劃項目由45歲以下科研人員承擔的比例不低于50%，新入科研崗位的博士、博士后享受5年以上非競爭性科研經費支持。符合條件的高層次人才發(fā)放20萬元安家補貼，給予進站博士后每年15萬元津貼，“一事一議”給予引進的重點產業(yè)鏈團隊1000萬元項目經費。保障科研人才潛心研究，不要求科研人員參加非學術活動，不借調科研人員從事非科研工作，嚴格執(zhí)行科研項目各環(huán)節(jié)表格“最多填一次”、非重點項目管理“最多查一次”的要求?！啊墩咔鍐巍穼ξ覀兛蒲袉挝怀浞质跈啵Ｕ狭藢＜胰瞬判臒o旁騖地做學問、搞研究?！备拭C省科學院傳感技術研究所研究員高曉平談起了“松綁減負”后專家人才的積極變化。

主動服務幫助人才“得實惠”

《政策清單》將“公文式”表述轉換為易于閱讀和理解的“口語化”表述，讓用人單位和專家人才看得懂、記得住、用得上。落實“隴原人才服務卡”制度，為高層次人才分類提供就醫(yī)綠色通道、免景區(qū)門票、機場服務、安家補貼、金融服務等12項服務保障措施。持卡人才可免全省700余家A級以上旅游景區(qū)、文物景點等門票，還可攜相應的隨行人員；乘飛機可享受安檢綠色通道服務；為新引進的博士或副高級及以上職稱人員解決子女入學、配偶安置困難問題及提供安家補貼費20萬元……

《政策清單》逐條注明承接政策落實的省級主管部門處室電話，明確責任主體、強化服務意識，指導用人單位對接落實，方便專家人才享受服務，督促責任部門擔當履責?！耙圆藛螚l目的形式清晰展現(xiàn)，清單不僅便于理解，還真正暢通了享受人才政策的渠道?！毙录悠聡⒋髮W博士后、2023年入職蘭州理工大學的楊立凱博士談道。

《政策清單》出臺后，線下印制宣傳彩頁、海報、手冊等5萬余份，省內各主流媒體在線上連續(xù)開展政策宣傳，深入高校、科研院所和企業(yè)等人才集中的單位開展政策宣講，擴大了政策知曉度，幫助用人單位和專家人才用好政策，受到廣泛歡迎和好評?！吨袊M織人事報》在頭版刊登題為《政策“一單清”、人才得實惠》的報道。在中國人才雜志社舉辦的2023年（第六屆）全國人才創(chuàng)新案例評選中，該案例從全國近1900個案例中脫穎而出，被評為30個最佳案例之一。

《政策清單》突出集成優(yōu)化、務求實效、責任明確、簡便易用，避免政策在部門“打轉轉”，切實提高政策可操作性，把“政策文件”變?yōu)椤笆褂弥改稀?，真正讓安心留人的好政策落實落細，切實將人才政策紅利轉化為人才支撐效能，發(fā)揮人才引領驅動的關鍵作用，為甘肅高質量發(fā)展提供源源不斷的人才支撐和智力支持。

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