祁連山生態(tài)修復(fù)：綠了草原 贏了民心

近日，甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣皇城鎮(zhèn)北峰村村民安建斌、安建林兩兄弟放牧途中，在自家牧場發(fā)現(xiàn)一只受傷的小“老鷹”，經(jīng)西營河自然保護(hù)站皇城資源管護(hù)站工作人員辨認(rèn)，這只形似老鷹的飛禽實為國家二級保護(hù)動物大鵟。目前，受傷大鵟已得到救治，傷口痊愈后將放歸大自然。

肅南縣是祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)最大的資源主題，占祁連山北麓總面積的75%。自祁連山生態(tài)環(huán)保問題整改以來，肅南縣農(nóng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)野生動物的意識不斷加強(qiáng)，隨著礦山企業(yè)全部關(guān)停退出，人為活動減少，植被逐漸恢復(fù)，肅南縣境內(nèi)野生動物種群數(shù)量明顯增加。

不僅如此，為了打破全面落實草原生態(tài)獎補(bǔ)政策下實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸，肅南縣還探索走出了畜牧業(yè)發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)、相依存、相促進(jìn)的異地借牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)了發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)“雙贏”。

祁連山自然保護(hù)區(qū)（張掖段）肅南縣境內(nèi)裕固風(fēng)情走廊旅游景區(qū)的九排松景點植被茂盛。（高翔 攝）

探索農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展之路打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸

祁連山脈群山環(huán)抱，峰頂白雪皚皚；祁連山下綠草如茵，呦呦鹿鳴。7月30日一大早，祁連山國家公園隆暢河保護(hù)站孔崗木資源管護(hù)站副站長葛東輝和往常一樣，來到管護(hù)站臨時救助點，仔細(xì)觀察著每頭白臀鹿的恢復(fù)情況。

“這幾年生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，林區(qū)的藍(lán)馬雞、馬麝、白臀鹿，狐貍、狼等野生動物的種群數(shù)量明顯增加。特別是白臀鹿，由之前的100多頭增加到了500多頭。”葛東輝說，管護(hù)站由3名工作人員組成，每個人每月平均有26天的時間都在巡山。

“有些巡護(hù)點不好通行，早上七點多出發(fā)，晚上9點多才能回來。雖然辛苦，但大家都很充實。生態(tài)恢復(fù)了，誰心里都高興�！� 葛東輝說。

祁連山生態(tài)整治、保護(hù)和修復(fù)不僅體現(xiàn)在祁連山的綠色面貌上，更體現(xiàn)在廣大農(nóng)牧民的“綠色意識”里。

葛東輝每天都會到管護(hù)站臨時救助點，觀察每頭白臀鹿的恢復(fù)情況。（高翔 攝）

“以前，牧民們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識不強(qiáng)，在山里挖蟲草、采蘑菇的人為活動較為普遍，容易對植被造成破壞�，F(xiàn)在不同了，大家義務(wù)當(dāng)起了守林員，對發(fā)現(xiàn)的盜獵、伐木等破壞生態(tài)環(huán)境的問題積極向有關(guān)部門舉報，起到了很好的效果�！闭勂鸺亦l(xiāng)的變化，肅南縣大河鄉(xiāng)西嶺村黨支部書記顧偉東有講不完的故事。

西嶺村有牧民112戶，截至2019年底已有106戶實現(xiàn)了定居，其余幾戶均屬外出務(wù)工家庭�！鞍岬娇h城里后，交通方便了，老人的風(fēng)濕病沒有了，小孩上學(xué)、就醫(yī)也方便了……”顧偉東介紹說，從游牧變?yōu)槎ň�，西嶺村的牧民感受到了諸多便利。

“實現(xiàn)定居，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式后，牧民們還探索出了天然放牧與‘異地借牧’結(jié)合的新模式，不僅保護(hù)了自然生態(tài)，還起到了增收致富的效果。”顧偉東所說的“異地借牧”模式即牧民夏秋季節(jié)在山上放牧，冬春季節(jié)在山下農(nóng)區(qū)舍飼喂養(yǎng)或以租田借牧的方式推進(jìn)草畜平衡。這種模式不僅促使借牧牲畜進(jìn)一步保膘抓膘，縮短甚至消除掉膘期，保證母畜高質(zhì)量產(chǎn)仔，還能將農(nóng)區(qū)的農(nóng)作物、糞污、秸稈資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。

隨著礦山企業(yè)全部關(guān)停退出，人為活動減少，祁連山自然保護(hù)區(qū)（張掖段）肅南縣境內(nèi)植被逐漸恢復(fù)。（高翔 攝）

據(jù)悉，從當(dāng)年10月份開始至次年3月，當(dāng)?shù)仄骄�每年共�?9個村300多戶農(nóng)牧戶近10萬頭（只）牛羊陸續(xù)到肅南縣明花鄉(xiāng)及鄰近的甘州、高臺、臨澤、民樂等縣（區(qū)）進(jìn)行異地借牧。

據(jù)肅南縣相關(guān)部門監(jiān)測統(tǒng)計，通過“異地借牧”，肅南縣草原畝產(chǎn)草量較2011年提高了20.6%，草原植被得到了休養(yǎng)，草原生態(tài)實現(xiàn)了有效恢復(fù)；通過“異地借牧”，成畜�；盥侍岣�1%、產(chǎn)毛量提高10%、羔羊成活率提高7%，沖減借牧成本后，戶均增收2.76萬元，實現(xiàn)了“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”；通過“異地借牧”，借牧牲畜過腹轉(zhuǎn)化借牧地區(qū)秸稈資源2.4萬噸，過腹還田有機(jī)肥1萬噸，提高了資源化利用效率。

據(jù)了解，為了從根本上減少人為活動對祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，張掖市編制完成了《祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)農(nóng)牧民搬遷方案》，累計投入資金6532.89萬元，于2017年底將核心區(qū)149戶484人進(jìn)行了易地搬遷。同時，整合生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民定居、草原補(bǔ)獎、公益林補(bǔ)助管護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、困難群眾救助等七個方面的政策，采取一戶確定一名護(hù)林員、一戶培訓(xùn)一名實用技能人員、一戶扶持一項持續(xù)增收項目、一戶享受到一整套惠民政策的“四個一”措施，確保保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)農(nóng)牧民搬得出、穩(wěn)得住、收入有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。

“為了加大農(nóng)牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，肅南縣還鼓勵引導(dǎo)電子商務(wù)、旅游業(yè)、民族風(fēng)情產(chǎn)品開發(fā)、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持和培育畜產(chǎn)品加工企業(yè)。不久的將來，肅南縣將步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道�！泵C南縣自然資源局黨組書記、副局長，縣林草局局長彭吉廷說。

河西水電開發(fā)有限責(zé)任公司所有水電站均安裝了生態(tài)放流視頻監(jiān)控系統(tǒng)和流量計量裝置，保障了河道生態(tài)基流足額下泄。（高翔 攝）

從長遠(yuǎn)謀發(fā)展堅持以保護(hù)優(yōu)先的心態(tài)發(fā)展企業(yè)

在祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)，河西地區(qū)三大內(nèi)陸河（石羊河、黑河、疏勒河）及其支流流經(jīng)和發(fā)源于肅南山區(qū)，是河西五市乃至內(nèi)蒙古西部地區(qū)的“生命線”和“綠色水庫”。

甘肅電投河西水電開發(fā)有限責(zé)任公司是一家開發(fā)黑河流域的水電企業(yè)，該公司在黑河干流建成、管理、運營的龍首一級、龍首二級、三道灣等5座水電站，總裝機(jī)46.4萬千瓦。

然而，由于思想認(rèn)識不夠，未能按照生態(tài)調(diào)水要求向下游下泄生態(tài)水，該公司于2017年1月被媒體曝光。

上圖：位于肅南縣皇城鎮(zhèn)西城村的金源煤礦,地處祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)。圖為問題整改前（張掖市委宣傳部供圖）

下圖：位于肅南縣皇城鎮(zhèn)西城村的金源煤礦,地處祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)。圖為問題整改后（張掖市委宣傳部供圖）

“自2017年1月份環(huán)保問題整治以來，我們累計投入了2600余萬元環(huán)保資金，完成環(huán)保專項整治265項，建設(shè)了生態(tài)放流系統(tǒng)， 15座生活污水處理設(shè)施等�！备拭C電投河西水電開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理寇明淦說。

徹底整改后，河西水電開發(fā)有限責(zé)任公司所有水電站閘門加裝了永久性墊塊，實現(xiàn)了生態(tài)放流不受人為控制；安裝了生態(tài)放流視頻監(jiān)控系統(tǒng)和流量計量裝置，實現(xiàn)了數(shù)字、實景雙重監(jiān)視，保障了河道生態(tài)基流足額下泄。

“我們的每一座水電站都核定了主汛期、枯水期、豐水期的最低生態(tài)流量，各級電站生態(tài)放流都能實現(xiàn)豐、枯水期的正常切換，視頻系統(tǒng)和數(shù)字流量系統(tǒng)與政府監(jiān)管平臺也實現(xiàn)了同步數(shù)字監(jiān)控�！� 寇明淦說，現(xiàn)在調(diào)水多少都有實時數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控，且這些數(shù)據(jù)直接匯總到張掖市水務(wù)局調(diào)度室，所有調(diào)水情況都受到監(jiān)管部門監(jiān)督。

寇明淦表示，如今，公司管理層和員工都認(rèn)識到了生態(tài)保護(hù)的重要性。近三年來，公司增值放流祁連裸鯉6萬余尾，對維護(hù)黑河流域生物多樣性，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)庫區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起到了很大作用。按照相關(guān)環(huán)境監(jiān)測要求，各級電站汛前、汛中、汛后地表水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均顯示合格，水質(zhì)滿足指標(biāo)要求。

“生態(tài)環(huán)境改善是有目共睹的，明顯的感覺山青了，野生動物多了，庫區(qū)和壩后消力池經(jīng)常可見游動的魚群，上班途中透過車窗可見成群的青羊……”寇明淦說，下一步，公司還將加強(qiáng)水污染防治和生態(tài)放流管理，加強(qiáng)固體廢物特別是危險廢物的管理，嚴(yán)格落實各級人員環(huán)保責(zé)任制，擔(dān)當(dāng)起企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。

“4根煙囪，直排滾滾濃煙，幾近遮天蔽日……”因違規(guī)直排污染物被曝光的還有張掖市巨龍鐵合金有限公司。該公司總經(jīng)理聞斌至今忘不掉這個噩夢般的場景。從2017年1月停產(chǎn)整頓2018年1月通過省級專家組驗收復(fù)工，聞斌經(jīng)歷了從心灰意冷蹲進(jìn)看守所到再度掌管企業(yè)謀發(fā)展的涅槃。

“當(dāng)時很不理解，但是通過整改后，公司整體形象提升了，廠房煙塵污染減少了，招聘的員工也更愿意留下來在這里工作了，我們才意識到環(huán)保問題的重要性。”聞斌介紹，巨龍公司再次生產(chǎn)之前，已投入1300多萬元，用于生產(chǎn)車間礦熱爐冶煉煙氣排放控制、上料系統(tǒng)揚(yáng)塵控制、原料堆場揚(yáng)塵控制、煙氣排放在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)以及廠區(qū)綠化、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)等方面的整改。

“警鐘長鳴，知恥后勇；牢記教訓(xùn)，涅槃重生�！比缃�，再到巨龍鐵合金有限公司，廠區(qū)門口樹立的的警示牌和整治牌分外奪目。

“企業(yè)本身是自然環(huán)境和社會環(huán)境的一部分，沒有自然環(huán)境和社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)永遠(yuǎn)不能生存。只有從長遠(yuǎn)角度認(rèn)識到企業(yè)追求生態(tài)效益的重要性，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才可能從長期上真正有所著落�！闭驹诰�示牌下，聞斌這樣說。

上圖：肅南縣大灣砂石料場白泉門砂石料場問題整治前。拍攝時間為2017年8月5日（張掖市委宣傳部供圖）

下圖：肅南縣大灣砂石料場白泉門砂石料場問題整改后。拍攝時間為2019年8月9日（張掖市委宣傳部供圖）

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制讓山更綠水更清

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有面積198.72萬公頃，其中張掖段151.91萬公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的76.44%，占張掖市國土面積的36.2%，范圍涉及張掖市肅南縣、民樂縣、山丹縣和甘州區(qū)。張掖是祁連山生態(tài)環(huán)境整治、保護(hù)與修復(fù)的主戰(zhàn)場。

祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改以來，張掖市共清理出祁連山自然保護(hù)區(qū)（張掖段）生態(tài)環(huán)境具體問題179項。目前，已全部完成現(xiàn)場整治任務(wù)，礦業(yè)權(quán)、旅游設(shè)施項目分類退出和水電站關(guān)停退出工作全部完成。

據(jù)了解，通過集中整改，如今，祁連山自然保護(hù)區(qū)（張掖段）生態(tài)環(huán)境已進(jìn)入全面修復(fù)保護(hù)、全面鞏固提升、全域監(jiān)測監(jiān)管的新階段�！熬G水青山就是金山銀山”的理念也已深入人心，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷纳鷳B(tài)環(huán)保意識明顯增強(qiáng)。通過舉一反三，張掖市還全面延伸整改，持續(xù)開展祁連山自然保護(hù)區(qū)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題排查整治行動，祁連山保護(hù)區(qū)外圍地帶排查出的215個礦山項目也完成了現(xiàn)場整治任務(wù)，自然保護(hù)區(qū)外河道非法采石采礦、排污企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目等一批生態(tài)環(huán)境突出問題均得到了有效整治。

“整改工作取得明顯成效，與張掖市利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和地面生態(tài)監(jiān)測手段構(gòu)建的‘天眼’平臺密不可分�！睆堃词猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組書記、局長馬成介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，張掖市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作點多、線長、面廣以及高度分散等問題突出，加之縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)測方法時空間隔大、費時費力、成本過高，難以具備整體普遍意義上監(jiān)管。

“祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題被通報之后，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合管控能力，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，我們采用航空遙感和地面監(jiān)測等多種手段，構(gòu)建了天空地一體化生態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過遙感和地面生態(tài)監(jiān)測等手段，融合了現(xiàn)有八類環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對空氣、水、土壤、聲環(huán)境、輻射環(huán)境、機(jī)動車尾氣、重點污染源和生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測全覆蓋和數(shù)據(jù)有效集成。”馬成介紹，該平臺可對祁連山和黑河濕地自然保護(hù)區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、湖泊濕地、草原等的生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢開展常態(tài)監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查和動態(tài)評估，為祁連山和黑河濕地自然保護(hù)區(qū)山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提供數(shù)據(jù)決策服務(wù)，有效提高生態(tài)環(huán)境全面監(jiān)管的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)對全域生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管目標(biāo)。

據(jù)了解，針對祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改工作點多面廣、牽扯利益關(guān)系多、施工條件差、技術(shù)難度大等諸多難題，張掖市大膽探索創(chuàng)新，邀請知名專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所參與農(nóng)牧民搬遷等技術(shù)方案論證評審，礦山、水電、旅游項目整治方案編制和環(huán)境影響評價，避免了主管盲目行事；按照先急后緩、先易后難的思路，研究制定了差別化分類整治措施，采取分區(qū)域（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)）、分階段壓茬推進(jìn)的方式，有力有序開展整治工作；針對中央有關(guān)部門指出的問題逐一實地勘察、逐項攻堅解決；堅持“一業(yè)一策”“一企一策”“一事一議”原則，為每一個退出項目“量身定做”一個退出方案，通過細(xì)致清產(chǎn)核資、組織專家評估、加強(qiáng)審計監(jiān)督，并引入專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊和中介評估機(jī)構(gòu)參與指導(dǎo)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，有效解決了保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)、水電站和旅游設(shè)施項目退出問題。

上圖：位于肅南縣皇城鎮(zhèn)寧昌村的西營河一級發(fā)電廠廠房整治前圖片。拍攝時間為2017年7月3日（張掖市委宣傳部供圖）

下圖：位于肅南縣皇城鎮(zhèn)寧昌村的西營河一級發(fā)電廠廠房整治后圖片。拍攝時間為2019年6月12日（張掖市委宣傳部供圖）

筑牢生態(tài)安全屏障 推動人與自然和諧共生

“雖然生態(tài)環(huán)保問題整改取得了實效，但面臨的困難也有許多。比如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需要進(jìn)一步健全等�！迸砑�廷說。

據(jù)介紹，祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)肅南縣大部分面積處于生態(tài)功能區(qū)，還涉及周邊縣市區(qū)飲用水水源保護(hù)地，肅南縣在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面投入了大量人力、物力、財力，但目前對祁連山自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付偏少，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，生態(tài)環(huán)境治理投入不足的問題十分突出；祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)牧民群眾在飲用水源保護(hù)方面付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價。肅南縣共確定水源地6片11處。為保障水源地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾利益，肅南縣作為上游區(qū)域，因保護(hù)水源而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等方面受到很大限制，但目前尚未建立與保障水源地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾利益相適應(yīng)的橫向補(bǔ)償機(jī)制。

“祁連山是我國重要的西部生態(tài)安全屏障，是河西走廊的母親山，生態(tài)保護(hù)的政治責(zé)任和歷史責(zé)任重大，加大祁連山生態(tài)環(huán)境整治保護(hù)修復(fù)力度，是實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)，維系河西走廊生態(tài)平衡，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平的有力保障�！� 祁連山水源涵養(yǎng)林研究院院長、研究員，博士研究生導(dǎo)師劉賢德認(rèn)為，健全、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制應(yīng)有三個方面的考慮：

一、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)水源保護(hù)地上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)功能區(qū)水資源、冰川、濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行資金補(bǔ)償，通過技能培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。推行碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)交易制度，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。

二、建立資金保障機(jī)制。加大中央轉(zhuǎn)移支付資金支持力度，完善生態(tài)搬遷、生態(tài)廊道、科研監(jiān)測等方面投入機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)成效與項目資金分配激勵機(jī)制，對重點生態(tài)功能區(qū)給予重點支持，對祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)提供交通、通信、環(huán)保以及醫(yī)療救護(hù)、科普基地、科研監(jiān)測等設(shè)施建設(shè)給予傾斜支持。

三、全面推進(jìn)祁連山國家公園體制試點建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)移民，做細(xì)、做實核心保護(hù)區(qū)農(nóng)牧民搬遷后續(xù)支持工作，探索生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

“祁連山生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜而脆弱，后續(xù)保護(hù)修復(fù)任務(wù)仍然艱巨。我們要堅持以水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)為核心的生態(tài)功能定位，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，推動形成人與自然和諧共生新格局�！� 劉賢德說。