金昌：協(xié)商議事破解基層治理難題

前不久，金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)三角城村八組33戶村民通過(guò)協(xié)商議事會(huì)，就新規(guī)劃宅基地排序和分配達(dá)成協(xié)議，并在協(xié)議書(shū)上按下指印。

自2018年以來(lái)，三角城村通過(guò)村協(xié)商議事會(huì)共商共議，解決了20余件涉及土地流轉(zhuǎn)、宅基地規(guī)劃、村民糾紛等方面的問(wèn)題。

“協(xié)商議事按規(guī)矩來(lái)，大伙都覺(jué)得公平�！贝迕窀邚V福高興地說(shuō)。

老百姓的事情由老百姓自己商量著辦。近年來(lái)，金昌市堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，探索推進(jìn)基層民主協(xié)商議事試點(diǎn)工作，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制為目標(biāo)，引導(dǎo)群眾通過(guò)協(xié)商表達(dá)訴求，構(gòu)建起“有事商量著辦、眾人的事情由眾人商量”的基層治理主體多元聯(lián)動(dòng)格局，最大限度滿足不同階層、不同群體的利益訴求，為破解基層治理難題打開(kāi)了一扇窗。

眾人的事情由眾人商量

2019年7月，金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新安村73歲的張培榮老人響應(yīng)政府號(hào)召，想給自家修個(gè)干凈廁所，可是，由于年紀(jì)大，腿腳不方便，老人感到心有余而力不足。犯了難的張培榮老人無(wú)奈地向新安村村委會(huì)反映情況。

事實(shí)上，由于村上年輕人大都外出打工，面對(duì)“改廁”這種事兒，很多農(nóng)戶都有著和張培榮老人同樣的難處。針對(duì)這一問(wèn)題，新安村組織召開(kāi)村民協(xié)商議事會(huì)，村民們充分討論后最終商定：由村委會(huì)出資，為有改廁意向的農(nóng)戶每戶發(fā)放水泥、沙子，組織專人幫助老人修廁所。

新安村黨支部書(shū)記嚴(yán)曉琴說(shuō)：“我們常態(tài)化召開(kāi)村民議事會(huì)，鼓勵(lì)村民小組、利益群體、村民代表‘把問(wèn)題擺在桌面上’，村里的大小事都廣泛征求村民意見(jiàn)建議，讓村民自己說(shuō)了算，解決了很多群眾的難事、煩心事，也讓基層的同志干事有了抓手。”

從基層協(xié)商民主入手，探討群眾參與基層治理的有效方式，保障人民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，讓基層干部找到務(wù)實(shí)、管用的工作抓手，正是金昌市貫通政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商、推動(dòng)基層社會(huì)治理的制度安排。

以改革精神勇敢探索破題，金昌市成立了由市委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、市政協(xié)主席任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組建了協(xié)商議事會(huì)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)主抓”的工作局面，使協(xié)商民主在金昌的城鄉(xiāng)迅速扎根、發(fā)芽、蓬勃發(fā)展。制度建設(shè)是推動(dòng)政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有效貫通的“牛鼻子”。金昌市按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，經(jīng)過(guò)大量調(diào)研論證和結(jié)合實(shí)踐探索，建立起市、縣區(qū)政協(xié)主席、副主席指導(dǎo)督促基層協(xié)商民主聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）副書(shū)記兼任委員履職實(shí)踐聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)、將政協(xié)委員吸納為基層協(xié)商議事會(huì)固定成員的機(jī)制。并研究出臺(tái)了《金昌市基層協(xié)商民主議事工作規(guī)則》，對(duì)組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式及程序、協(xié)商結(jié)果的實(shí)施等作了明確具體的規(guī)定。

“推進(jìn)基層協(xié)商民主，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，確定了‘六條基本原則’，即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持群眾自治制度、堅(jiān)持依法協(xié)商、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中、堅(jiān)持因地制宜把協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，建立了黨委出題、政協(xié)具體承辦的工作機(jī)制。”金昌市政協(xié)主席王富民表示，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的工作實(shí)踐，全市協(xié)商民主工作通過(guò)多層搭臺(tái)和向下伸腿，達(dá)到了活絡(luò)血脈和強(qiáng)身健體的效果，初步探索出了一條服務(wù)人民群眾、破解發(fā)展難題、促進(jìn)基層社會(huì)治理的新路子。

大事大商量，小事小商量

“今天我們議事的主題是：能不能用扣除村集體分紅的辦法，對(duì)部分找借口不愿清理自家門前垃圾的群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，督促他們改正……”

這是2020年6月16日金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)新糧地村協(xié)商議事會(huì)議的記錄。村黨支部書(shū)記鮮舜文告訴記者，他們通過(guò)收集議題、確定議題、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開(kāi)公示、研究落實(shí)等“六步議事”程序，解決了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“部分群眾找借口不愿清理門前垃圾，有的還不能將垃圾放到指定堆放點(diǎn)”這件“煩心事”。

從試點(diǎn)到在全市推開(kāi)，金昌市在協(xié)商議事中建立完善“六步議事”程序，讓協(xié)商議事有章可循。對(duì)于群眾利益密切相關(guān)、關(guān)注度較高的重要事項(xiàng)，嚴(yán)格按照會(huì)議協(xié)商“六步議事”程序進(jìn)行，充分吸納各方意見(jiàn)，最終達(dá)成各方都能接受的“最佳方案”。

圍繞“誰(shuí)來(lái)協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”，金昌市創(chuàng)造性地提出了“1+7+X”協(xié)商議事模式，即村（社區(qū)）黨支部書(shū)記“1”和村（社區(qū)）黨支部班子代表、兩代表一委員等“7”類固定主體，外加協(xié)商事項(xiàng)涉及的利益群體代表、政府相關(guān)職能部門代表等“X”項(xiàng)不確定主體，切實(shí)做到了基層協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化。

“居民家中漏水、樓前亂搭亂建等一般性糾紛，我們采取串門式協(xié)商、樓院協(xié)商等形式靈活協(xié)商，及時(shí)解決小隱患、小問(wèn)題；像老舊樓垃圾清運(yùn)、裝修噪聲擾民等糾紛，我們采取議事小組現(xiàn)場(chǎng)議，由會(huì)上‘說(shuō)’變實(shí)地‘看’、現(xiàn)場(chǎng)‘說(shuō)’；其他共性問(wèn)題、涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由議事委員會(huì)專題議……”永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)天錦苑社區(qū)黨總支書(shū)記王玉萍介紹道。

在推進(jìn)基層協(xié)商民主議事中，金昌市各村、社區(qū)遵循“大事大商量、小事小商量”的原則，對(duì)于一些臨時(shí)性事務(wù)和涉及面較小的事項(xiàng)，采用溝通協(xié)商、對(duì)話協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等形式，不固定場(chǎng)所、人員，在田間地頭、農(nóng)戶庭院、樓宇門前、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展協(xié)商，使協(xié)商過(guò)程既規(guī)范有序、科學(xué)有效，又靈活多樣、簡(jiǎn)便易行。

大事小情議一議，民主協(xié)商氣更順

協(xié)商民主在基層順利開(kāi)展，讓金川區(qū)金川路街道黨工委書(shū)記常生武感覺(jué)到基層工作比以前好做多了。兩年前，轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行棚戶區(qū)改造，涉及146間破敗房，因?yàn)閰f(xié)商充分，做到了零補(bǔ)償、零強(qiáng)拆、零上訪。

讓群眾參與到村（社區(qū)）公共事務(wù)決策實(shí)施的全過(guò)程，金昌市通過(guò)開(kāi)展民主議事，努力尋求群眾利益的“最大公約數(shù)”，使決策事項(xiàng)論證更充分、更科學(xué)，溝通更廣泛、更民主，干部用權(quán)行為始終在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，有效地預(yù)防了干部用權(quán)的隨意性和辦事不公、以權(quán)謀私、暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生。

常生武說(shuō)：“以前社區(qū)很多事情，幾個(gè)干部就做了主，現(xiàn)在通過(guò)議事會(huì)進(jìn)行民主協(xié)商，讓居民真正參與到具體的決策過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了自己的事情自己做主，改變了干部的作風(fēng)，促進(jìn)了工作方式的轉(zhuǎn)變，百姓的氣順了，矛盾就化解了，各項(xiàng)工作就好推動(dòng)了�！�

幾位村黨支部書(shū)記深有感觸地說(shuō)：“基層協(xié)商民主工作的開(kāi)展，真正做到了給百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白�！比罕妱t普遍反映，“涉及我們切身利益的事情，由自己協(xié)商解決，使我們真正感受到了當(dāng)家作主的滋味”。

協(xié)商的結(jié)果在于應(yīng)用，應(yīng)用的結(jié)果在于實(shí)效。對(duì)基層協(xié)商民主成效的直接體現(xiàn)，就是對(duì)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)，只有協(xié)商成果落到實(shí)處，才能及時(shí)化解矛盾糾紛，激發(fā)基層社會(huì)活力，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心向基層下移，促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

金昌在試點(diǎn)村、社區(qū)探索建立了督查機(jī)制，按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)行”“誰(shuí)受益、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，充分發(fā)揮村、居民監(jiān)督委員會(huì)作用，邀請(qǐng)議事會(huì)成員和相關(guān)群眾全程參與、跟蹤監(jiān)督協(xié)商結(jié)果落實(shí)，有力地推動(dòng)了協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。對(duì)于一些重要的協(xié)商成果，以村規(guī)民約、會(huì)議決議等形式，通過(guò)村（居）務(wù)公開(kāi)欄、微信平臺(tái)等渠道進(jìn)行公示，切實(shí)提高了協(xié)商民主成果辦理的透明度。

“協(xié)以求同，商以成事。人民政協(xié)參與基層協(xié)商的根本目的是為了凝人心、聚力量，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能�！苯鸩�市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)馬國(guó)興說(shuō)，協(xié)商民主搭建起了基層黨組織和黨員群眾事情共商、難題共解的平臺(tái)，群眾有機(jī)會(huì)充分表達(dá)自己的真實(shí)意愿和想法，形成了有序參與、平等議事、凝聚共識(shí)的良好局面，逐步從“張嘴發(fā)牢騷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄硇郧蠊沧R(shí)”，參與村級(jí)治理和文明和諧社區(qū)建設(shè)的主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）事務(wù)黨員群眾同發(fā)聲、共治理，有效疏通了“堵點(diǎn)”、消除了“痛點(diǎn)”，破解了基層治理難題。

目前，金昌市的協(xié)商議事會(huì)已經(jīng)在全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，139個(gè)村、35個(gè)社區(qū)和企事業(yè)單位全面鋪開(kāi)，社會(huì)治理效能也愈發(fā)顯現(xiàn)。兩年來(lái)，全市先后開(kāi)展協(xié)商議事1500余次，協(xié)商落實(shí)具體問(wèn)題1200件，解決了一大批基層長(zhǎng)期以來(lái)想解決又未能解決的突出問(wèn)題�；鶎訁f(xié)商民主已成為化解矛盾、凝聚共識(shí)、匯集眾智、推動(dòng)工作、實(shí)現(xiàn)和諧的一把“金鑰匙”。