鄉(xiāng)村善治的靈臺實踐

鄉(xiāng)村治則百姓安。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

2020年年初，靈臺縣被確定為甘肅省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣。一年來，靈臺縣牢牢把握這一機遇，大膽探索、勇于實踐，探索出了“一核突出、三治融合、四輪驅(qū)動”的鄉(xiāng)村治理體系新路子，為鄉(xiāng)村振興釋放出汩汩源頭活水。

一“核”突出：建強鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系

求木之長者，必固其根本。黨建引領(lǐng)，是靈臺縣鄉(xiāng)村治理工作的“固本”之策。2020年以來，靈臺縣圍繞抓班子強引領(lǐng)、抓統(tǒng)攬促帶動、抓隊伍激活力、抓監(jiān)督促規(guī)范和抓改革促發(fā)展五個方面，全面提升了基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

為加強基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力，靈臺縣融合推進黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立了村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論制度，初步構(gòu)建了在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他經(jīng)濟組織依法履職、規(guī)范運行的鄉(xiāng)村治理機制，進一步激發(fā)了黨員群眾參與鄉(xiāng)村治理的思想自覺和行動自覺。

“支部班子強不強，群眾最有說服力。”西屯鎮(zhèn)店子村黨支部書記柳安祥說，村里的專業(yè)合作社從2018年運行以來，按照“產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、合作社里強服務(wù)、黨員示范帶民富”的思路，大力發(fā)展蘋果、蔬菜產(chǎn)業(yè)，累計經(jīng)營收入81.16萬元，為貧困戶分紅34.73萬元。同時，壯大后的村集體經(jīng)濟收入為發(fā)展村級公益事業(yè)和辦理民生實事提供了資金保障。

唯有“改”，方可實現(xiàn)“革新”的目標(biāo)。靈臺縣著眼于以改革促治理，積極探索推廣“黨建+”引領(lǐng)脫貧攻堅和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建辦農(nóng)民專業(yè)合作社870家，有效帶動了2.2萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

此外，縣里持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立村級股份合作社182家，確認村集體經(jīng)濟組織成員19.96萬人，鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)帶動、合作社跟進、貧困戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，基層黨組織的群眾組織力和社會號召力進一步凸顯。

三“治”融合：提升鄉(xiāng)村治理能力水平

在推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作過程中，靈臺縣積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治融合推進方式，不斷提升試點工作成效。 

獨店鎮(zhèn)張鰲坡村充分利用人大代表之家，將每月的25日定為“選民接待日”，由人大代表聽取選民對本村乃至全鎮(zhèn)發(fā)展的意見建議。2019年，該村11名縣鄉(xiāng)人大代表共收集選民關(guān)于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的7條意見建議，列入了鎮(zhèn)人代會議案辦理范疇。2020年，選民意見建議全部得到回應(yīng)解決。

為了使鄉(xiāng)村治理三“治”統(tǒng)籌推進、聯(lián)動提升，靈臺縣堅持同向發(fā)力，突出三“治”目標(biāo)契合，將自治、法治、德治融入脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生全過程。注重三“治”路徑結(jié)合，把“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建作為自治法治的有效載體，彰顯法治為本的底線功能；堅持德法共治，把依法懲治與道德教化相統(tǒng)籌、硬性約束與柔性規(guī)范相結(jié)合、法治鄉(xiāng)村與文明新村建設(shè)相統(tǒng)一，實現(xiàn)了德法共治互動互促；堅持融合推進，對自治、法治、德治一體部署、融合推進、同步考核，不斷規(guī)范鄉(xiāng)村治理，凝聚發(fā)展強大合力。

同時，強化機制融合，進一步建立健全民事民議、民事民決制度機制，議事規(guī)則提交村民代表大會審議，充分吸收群眾意見，推動黨組織意圖和群眾意愿有機結(jié)合。在政策享受、項目實施等重大事項決策方面，村黨支部充分聽取群眾意見、自覺接受群眾監(jiān)督，形成了黨組織主導(dǎo)、人人參與、人人遵守、人人共享的互動局面。

四輪驅(qū)“動”：推動鄉(xiāng)村治理走深走實

靈臺縣堅持把整頓軟弱渙散村級黨組織作為建強基層組織、提升支部組織力的重要舉措，結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，查實找準(zhǔn)短板弱項，逐項抓好整改提升，切實提升基層黨建工作質(zhì)量。

獨店鎮(zhèn)張鰲坡村黨組織被確定為軟弱渙散黨組織以后，從班子隊伍建設(shè)入手，招聘了大學(xué)生擔(dān)任村文書，實行了村黨支部書記、村委員會主任“一肩挑”。班子加強后，每一位群眾都切身體會到了新班子帶來的新變化：村子美了、人心齊了、干部精氣神更足、群眾向心力更高……

靈臺縣針對個別基層黨組織引領(lǐng)力不強、法律服務(wù)體系尚在建設(shè)階段、移風(fēng)易俗思維理念還沒有完全形成等問題，精準(zhǔn)研判、分類施策，在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點村有側(cè)重、有針對性地制定創(chuàng)建方案，不搞“一刀切”和“齊步走”。

為強化上下整體聯(lián)動，靈臺縣成立了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)由包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，牽頭部門精準(zhǔn)調(diào)度，責(zé)任部門主動履職，建立調(diào)度機制，并采取進村核查進展、現(xiàn)場解決問題的方式，有力推動了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點任務(wù)的快速高效落實。

靈臺縣堅持守正創(chuàng)新驅(qū)動，深入貫徹落實中央、省市鄉(xiāng)村治理實施意見和試點方案精神，研究制定了《全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作實施方案》《全縣提升鄉(xiāng)村治理能力二十六條（試行）》等指導(dǎo)意見，確保了規(guī)定動作不縮水、成功經(jīng)驗不弱化、創(chuàng)新探索不拘泥。

堅持宣傳引導(dǎo)，持續(xù)推進感恩奮進、遵規(guī)守法、文明新風(fēng)、脫貧光榮“四項教育”，定期開展黨的理論宣講、實用技術(shù)培訓(xùn)、文化惠民活動等，通過各種形式宣傳，有效提高了干部群眾的知曉度，充分調(diào)動了參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作的積極性和主動性。

在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)下，伴隨著廣大群眾的積極參與，靈臺縣走出了一條鄉(xiāng)村善治之路，不僅有力激發(fā)了廣大基層群眾的精氣神，也凝聚起了鄉(xiāng)村治理促振興的磅礴力量。