甘肅通報(bào)“敦煌防護(hù)林被毀”調(diào)查 

人民網(wǎng)蘭州1月26日電 （魏怡）1月26日上午，甘肅省召開“陽關(guān)林場防護(hù)林被毀”調(diào)查情況新聞發(fā)布會，發(fā)布《敦煌市陽關(guān)林場防護(hù)林被毀問題調(diào)查情況通報(bào)》(以下簡稱《通報(bào)》)。

《通報(bào)》指出，陽關(guān)林場成立于1963年，距敦煌市區(qū)70公里，西北與庫姆塔格沙漠相連，東南與陽關(guān)鎮(zhèn)龍勒村接壤，是全民所有制林場。根據(jù)相關(guān)資料顯示，2000年陽關(guān)林場總經(jīng)營面積為2.57萬畝，其中防護(hù)林面積約6500畝，園地3270畝(包括約3000畝的葡萄園地)，其他用地約15900畝(包括生活用地和未利用地等)。

2006年林場承包改制時(shí)實(shí)有葡萄園地面積3304畝。通過衛(wèi)星遙感資料比對，2006年至2011年間，葡萄園地面積沒有發(fā)生變化。2012年，承租林地的敦煌葡萄酒業(yè)公司通過殘次林改造，新建葡萄園地400畝。至此，林場實(shí)有葡萄園地面積3704畝。2013年以來，葡萄園面積再無增加。

根據(jù)調(diào)查，經(jīng)過歷年衛(wèi)星遙感資料比對分析，2000年以來，未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況。2018年至2019年間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，林場范圍內(nèi)有3處面積約42.98畝的疑似林地破壞圖斑，經(jīng)現(xiàn)場核查，主要是陽關(guān)林場進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，新修砂石道路和U型灌渠、鋪設(shè)管線灌線造成的，未發(fā)現(xiàn)砍樹開墾葡萄園地情況。根據(jù)最新的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)測算，陽關(guān)林場區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有防護(hù)林面積6979畝。媒體反映的“2萬多畝林地”實(shí)際上是林場經(jīng)營管理面積，“1.3萬畝生態(tài)林面積”實(shí)際上包括林場喬木林地、灌木林地、苗圃地、葡萄園地和部分未成林造林地，以及道路、水域、建設(shè)用地等林場生產(chǎn)生活用地。

同時(shí)，調(diào)查組還查閱了三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)。1999年“一調(diào)”顯示，陽關(guān)林場有水澆地1488畝，果園2688畝，共計(jì)4176畝；2009年“二調(diào)”顯示，陽關(guān)林場有水澆地2畝，果園4452畝，共計(jì)4454畝；2019年“三調(diào)”顯示，林場有水澆地19畝，果園4706畝，共計(jì)4725畝。從1999年至2019年，水澆地和果園面積增加549畝。扣除道路、溝渠、田埂等占地因素，土地調(diào)查數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感資料比對數(shù)據(jù)基本一致。

調(diào)查組還請求生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心對陽關(guān)綠洲開展了衛(wèi)星遙感監(jiān)測分析，數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，陽關(guān)綠洲面積及植被情況沒有明顯變化。調(diào)查組還查閱了多年來水文監(jiān)測資料，數(shù)據(jù)顯示，從1983年開始，陽關(guān)地區(qū)西土溝流域水資源量總體穩(wěn)定，且呈現(xiàn)小幅增加趨勢。綜合相關(guān)情況分析，陽關(guān)綠洲現(xiàn)狀穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)明顯退化沙化現(xiàn)象，不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況。

調(diào)查組通過現(xiàn)場調(diào)查還掌握到，陽關(guān)林場管理比較粗放，日常工作存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了媒體反映的一些問題的發(fā)生。一是林木撫育工作不夠規(guī)范，導(dǎo)致林場喬木林地面積有所減少，灌木面積有所增加。二是林木更新采伐管理不夠到位，將10余棵尚未完全枯死的行道樹從底部鋸斷，鋸斷面可見明顯的活木痕跡。三是水資源節(jié)約利用不夠，目前陽關(guān)林場均采取大水漫灌的方式，節(jié)水工作滯后，加之為保障農(nóng)戶種植葡萄用水，林地用水受到一定程度影響。四是存在違規(guī)承租和協(xié)調(diào)不力問題，導(dǎo)致承租期間林地更新改造和撫育工作不力。

《通報(bào)》指出，敦煌飛天公司實(shí)施的這些項(xiàng)目，部分位于陽關(guān)自然保護(hù)區(qū)和陽關(guān)遺址所在地，違反自然保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定，屬違法違規(guī)建設(shè)行為。近年來，敦煌飛天公司自身發(fā)展利益與群眾利益以及生態(tài)保護(hù)要求的分歧越發(fā)突出，并出現(xiàn)矛盾糾紛，省、市多次組織工作組調(diào)查并指導(dǎo)問題整改和矛盾化解工作，但因飛天公司訴求過高，導(dǎo)致矛盾無法徹底化解，問題仍未整改到位。

敦煌的歷史和文化地位極為重要，生態(tài)環(huán)境又極為脆弱，保護(hù)好敦煌生態(tài)環(huán)境更顯重要和緊迫。調(diào)查組表示，下一步將舉一反三，繼續(xù)嚴(yán)格排查，針對存在的問題，提出整改措施，壓實(shí)整改責(zé)任，確保全面整改到位，同時(shí)對相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。