甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2020年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年全省及省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

　　省十三屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)：

　　甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了省人民政府提出的《關(guān)于2020年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年全省及省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》和2021年全省及省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2020年，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)政府及財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實(shí)更加積極有為的積極財(cái)政政策，認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大三次會(huì)議決議，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，集中財(cái)力保障疫情防控、脫貧攻堅(jiān)以及縣級(jí)“三�！钡戎攸c(diǎn)支出，全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。同時(shí)，在財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些問題：財(cái)政收入增收基礎(chǔ)不牢固，收入增速持續(xù)放緩；部分市縣政府債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨；預(yù)算績效管理體系還需完善，預(yù)算績效約束力還有待提升。對此，要以更大的決心和力度，努力加以解決。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2021年全省及省級(jí)預(yù)算草案全面貫徹了中央和省委的決策部署，工作思路明確，主要預(yù)期目標(biāo)及政策措施可行。收入預(yù)算實(shí)事求是，預(yù)測科學(xué)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接。支出預(yù)算結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)突出，進(jìn)一步壓減一般性支出，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度。建議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告及省級(jí)預(yù)算草案。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，2021年，全省各級(jí)政府及財(cái)政部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)中央關(guān)于積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是兜牢“三�！钡拙�，切實(shí)保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。更加注重支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中財(cái)力保障重點(diǎn)。統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)自有資金，加大財(cái)力下沉力度，增強(qiáng)困難市縣財(cái)政保障能力。進(jìn)一步壓減一般性支出，全面落實(shí)“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子”的要求。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升各級(jí)財(cái)政的保障能力。持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，有效減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化對省級(jí)各類投資基金運(yùn)營的管理，提升資本性支出效能。提高對稅收的關(guān)注度，扶持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，努力改變甘肅省財(cái)政自給率低、稅收占財(cái)政收入比重低的現(xiàn)狀。三是全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加快構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督新格局。進(jìn)一步落實(shí)部門是預(yù)算績效管理責(zé)任主體的要求，持續(xù)強(qiáng)化部門績效意識(shí)。嚴(yán)格項(xiàng)目支出績效目標(biāo)設(shè)置，硬化績效目標(biāo)約束。多層次開展績效評價(jià)，拓展績效評價(jià)廣度和深度。加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步建立健全績效評價(jià)結(jié)果與政策完善、預(yù)算安排和改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的要求，將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程。四是建立統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)提高政府債務(wù)管理水平。完善政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化債券項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備和運(yùn)行管理工作，努力提高債券資金使用效益。把堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量作為監(jiān)管重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化財(cái)政激勵(lì)和約束機(jī)制，建立健全縣級(jí)財(cái)政管理體制。促進(jìn)市縣靠實(shí)支出責(zé)任，落實(shí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。促進(jìn)市縣加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣級(jí)財(cái)源的規(guī)模和質(zhì)量。促進(jìn)市縣主動(dòng)適應(yīng)財(cái)力大量下沉的新情況，全面提升縣級(jí)財(cái)政專業(yè)化管理水平。

　　以上報(bào)告，請予審議。