甘肅康縣：久久為功磨一劍 繡出鄉(xiāng)村新畫(huà)卷

人民網(wǎng)蘭州1月29日電 （高翔）“晴天一身土、雨天一身泥……”這曾是甘肅省隴南市康縣農(nóng)村人居環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。近年來(lái)，康縣把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為增進(jìn)群眾福祉的重要載體，作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了從改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到打造不要門(mén)票的全域生態(tài)旅游大景區(qū)“三部曲”的循序推進(jìn)，形成了特色鮮明、影響廣泛的“康縣模式”。

康縣地處秦巴山區(qū)中南部，位于陜甘川三省交界地帶，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個(gè)行政村1642個(gè)自然村，5.2萬(wàn)戶農(nóng)村人口80%以上分散居住在2967平方公里的高半山、峽谷河道及林緣地區(qū)，是第一批國(guó)列貧困縣和58個(gè)片區(qū)特困縣之一，2013年底貧困發(fā)生率高達(dá)37.04%。

近年來(lái)，康縣集中力量將全縣350個(gè)行政村、1642個(gè)自然村全部建成美麗鄉(xiāng)村，2個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村還被評(píng)為“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”，先后榮獲“2019年全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”等20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)。由此形成的機(jī)制完善、經(jīng)驗(yàn)成熟、許多方面可復(fù)制可推廣的“康縣模式”也受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

“康縣模式”的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在咬定目標(biāo)任務(wù)、重視思想發(fā)動(dòng)、突出規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)力整合資金、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、堅(jiān)持建管并重、注重內(nèi)涵提升、催生美麗經(jīng)濟(jì)八個(gè)方面，有效解決了藍(lán)圖怎么繪、錢(qián)從哪里來(lái)、如何調(diào)動(dòng)群眾、達(dá)到什么效果等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，初步探索出了一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的鄉(xiāng)村振興新路子。

久久為功磨一劍 貧困山鄉(xiāng)綻新顏

康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最早始于“5·12”地震災(zāi)后重建。災(zāi)后重建過(guò)程中，康縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，將房屋重建解決住房安全問(wèn)題與道路、橋梁恢復(fù)重建等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，把245個(gè)災(zāi)后重建居民點(diǎn)初步建成特色鮮明、村容整潔的新農(nóng)村，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。多年來(lái)，康縣始終把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全縣一號(hào)工程，咬定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，在工作理念、思路、政策、措施、力度等方面保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，十年如一日、十年磨一劍，取得了如今的巨大成效。

抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想是首要前提。在工作之初，康縣一些黨員干部和群眾對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)和理解不夠，有的認(rèn)為災(zāi)后重建已經(jīng)作了極大努力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村沒(méi)那個(gè)能力和本事；有的認(rèn)為康縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常繁重，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是與脫貧攻堅(jiān)搶資源，會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)成效；有的認(rèn)為康縣財(cái)力弱，建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村是不可能完成的任務(wù)……

面對(duì)這些懷疑、質(zhì)疑，康縣通過(guò)外出學(xué)習(xí)統(tǒng)一干部思想，通過(guò)細(xì)致工作打消群眾顧慮，通過(guò)典型示范倒逼干群動(dòng)力，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制撬動(dòng)群眾投入。 2012年以來(lái)，康縣共投入18.54億元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，撬動(dòng)群眾籌資65.4億元，收到了用政策獎(jiǎng)補(bǔ)的“四兩”撬動(dòng)群眾投入“千斤”的效果。

康縣啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，始終把村莊規(guī)劃擺在重要位置，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與其他各項(xiàng)規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)，用高質(zhì)量、可操作、能落地的規(guī)劃設(shè)計(jì)指引建設(shè)、調(diào)配資源、凝聚力量，避免因規(guī)劃失誤造成資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。

針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金有限、且各類(lèi)資金分散于各部門(mén)，難以發(fā)揮最大效益的現(xiàn)狀，康縣對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、捆綁使用，建立“多個(gè)管道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的資金整合機(jī)制，讓分散的項(xiàng)目資金“握指成拳”，發(fā)揮出最大效益。

在資金使用方式上，康縣建立“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”的資金使用機(jī)制，資金支付實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，各類(lèi)整合資金仍按原來(lái)的渠道撥付，但必須用于項(xiàng)目村和計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，有效破解了過(guò)去立項(xiàng)權(quán)限分散、碎片化管理、撒胡椒面、做人情等問(wèn)題。把成本控制體現(xiàn)在每一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目上，嚴(yán)格按照審批的項(xiàng)目數(shù)、工程量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不隨意擴(kuò)大或減少工程量，不隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把來(lái)之不易的錢(qián)花好、花在刀刃上。

共建共管共享 常綠常新常美

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性民生工程，頭緒多、任務(wù)重，需要集中各類(lèi)資源、動(dòng)員各方力量共同參與。康縣充分發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效發(fā)揮各行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，全力調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)共建美麗鄉(xiāng)村，按照“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”的思路謀劃，集中力量辦大事，確保干一件成一件。

按照縣委農(nóng)辦牽頭抓總、部門(mén)各司其職協(xié)作配合、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓幫建、集中力量分層建設(shè)的方式，康縣根據(jù)各村自然條件和資源稟賦，每年按照達(dá)標(biāo)村、示范村、精品村三個(gè)等次滾動(dòng)推進(jìn)。達(dá)標(biāo)村以改善基礎(chǔ)設(shè)施為主，示范村以完善公共服務(wù)功能為主，精品村以潔化、綠化、亮化、美化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。各部門(mén)圍繞不同村莊建設(shè)等次，將項(xiàng)目資金向項(xiàng)目村傾斜，集中力量投入，力爭(zhēng)1年建成達(dá)標(biāo)村，2年建成示范村，3至5年建成精品村，部分旅游元素富集的精品村進(jìn)一步提升建設(shè)為旅游村。

康縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中既重建更重管，堅(jiān)持建管并重、管用并行，通過(guò)明確管護(hù)主體、明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、明確資金來(lái)源，持續(xù)鞏固建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)常綠、常新、常美，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村工作能不能干好，核心和關(guān)鍵在于有沒(méi)有一個(gè)好支部特別是一個(gè)好支書(shū)。一個(gè)村黨組織堅(jiān)不堅(jiān)強(qiáng)、有不有力，村子的面貌大不一樣，群眾的精氣神也大不一樣。康縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持“外在美”與“內(nèi)涵美”并重，在提升鄉(xiāng)村功能、彰顯鄉(xiāng)村韻味的同時(shí)，注重以農(nóng)村基層黨建為核心提升鄉(xiāng)村治理能力，以農(nóng)村精神文明建設(shè)提升村民文明素養(yǎng)，不斷豐富美麗鄉(xiāng)村的“內(nèi)核”和“靈魂”。

生態(tài)出“錢(qián)景” 美麗生“財(cái)富”

康縣堅(jiān)持把發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)、做大美麗經(jīng)濟(jì)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對(duì)“山大溝深耕地少”的劣勢(shì)和“綠水青山特產(chǎn)多”的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)、做足山水文章，創(chuàng)新推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村、全域環(huán)境綠美凈、全域電子商務(wù)、全域旅游景區(qū)“四個(gè)全域工程”，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，真正讓大自然賦予的綠水青山變成群眾致富的金山銀山。

康縣依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的顯著成效，把鄉(xiāng)村旅游作為惠民富民的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力打造美麗鄉(xiāng)村感受型、生態(tài)農(nóng)莊體驗(yàn)型、特色農(nóng)業(yè)觀光型、環(huán)保工業(yè)展示型、景區(qū)休閑養(yǎng)生型五大鄉(xiāng)村旅游品牌，推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，全縣旅游綜合收入從2012年的2.94億元增長(zhǎng)到2019年的14.4億元。

圍繞提升吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游要素，康縣實(shí)施“十村百戶千床”鄉(xiāng)村旅游示范工程，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧、鄉(xiāng)村賓館，進(jìn)一步提升接待服務(wù)能力、擴(kuò)大群眾參與范圍，更多群眾吃上了“旅游飯”、鼓起了“錢(qián)袋子”。截至目前，康縣共發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家客棧317戶，鄉(xiāng)村賓館12家，培育鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶、帶頭人、講解員2000多人，吸引6000多名長(zhǎng)期在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)2468戶貧困群眾依托鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧，9.7萬(wàn)人通過(guò)參與鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)增收。